中国开放的大门不会关闭只会越开越大要以什么为重点

崔娟

2017年1月17日，国家主席习近平在瑞士达沃斯国际会议中心出席世界经济论坛2017年年会开幕式，并发表题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲。2017年1月17日，习近平主席在瑞士达沃斯国际会议中心出席世界经济论坛2017年年会开幕式，并发表题为《共担时代责任共促全球发展》的主旨演讲。

2017年1月17日，习近平主席出席世界经济论坛年会开幕式并发表主旨演讲，其中提到:“当年，中国对经济全球化有疑虑，对加入世界贸易组织有不安。然而，我们认为，融入世界经济是历史的大方向。中国经济要发展，就要敢于在世界市场的汪洋大海中遨游。如果我们从来不敢去海边看世界，总有一天我们会淹死在海里。因此，中国勇敢地走向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略选择。”

回顾中国入世20年，如何在世界市场的大海中谋求互利共赢？单边主义卷土重来，我们如何捍卫多边贸易机制？当WTO面临改革困境，如何给出“中国建议”？在当今贸易摩擦频发、经济形势紧张的全球环境下，寻找这些问题的答案显得尤为有意义。中国入世的一份亮丽成绩单

2001年11月10日，在卡塔尔多哈举行的第四届世贸组织部长级会议审议并通过了中国加入世贸组织的决议。和无数中国人一样，屠新泉在电视直播中见证了这一历史时刻。

20年后，作为对外经济贸易大学WTO研究院院长，屠新泉在接受《环球人物》采访时感叹:“加入WTO后，中国的经贸成就是独一无二的，非常难得。”

这背后，他认为是天时地利人和的综合影响。「2001年是全球化的高峰期，我们加入世贸正好赶上这个时候。我们迅速融入全球供应链，享受全球化红利。另外，我们对改革开放是很有诚意的。开放精神和市场精神在全社会营造了勇于参与国际竞争的氛围。”

原对外贸易经济合作部国际贸易司副司长王乐妍于1996年离开该部，开始从事国际贸易法律工作。他感觉到了一些直接的变化。“当中国企业向外国市场出口产品并遭受不公平待遇时，他们会提起反倾销投诉。这样的案件可能10天发生一次，7天发生一次，都可以算，最后发展成无数起。”王乐妍说。

在这个过程中，王乐妍能感受到中国企业的活力。“入世后，我们成千上万的企业解放了手脚，做木地板、电风扇，不经过外贸公司就可以直接参与国际市场竞争。只要有会外语的外贸人，就能越来越好的谈判和做生意。我们的产品很优秀，但是很多时候被无辜的认为是倾销。即便如此，我们的企业依然顽强，它们在春风中再次挺立。中国入世在经贸上释放了前[/k0/]的活力，与国际企业的竞争促进了国内产业水平的提高。20年来，中国从贸易大国向贸易强国迈进。它不仅是劳动密集型产品的出口大国，也是全球高科技产品市场的有力竞争者。”

中国加入世贸组织也深刻地影响了世界。“近年来，中国对世界经济增长的贡献率达到30%。这个具体数字很能说明问题。”屠新泉说，“我们为全球市场注入了一个十几亿人口的庞大经济体的能量，这是中国入世给世界经济带来的最大贡献。劳动力成本降低了，商品价格降低了，通货膨胀降低了，全世界的福利都提高了。”

此外，中国也在不断从“世界工厂”向“世界市场”转型。“我们吸收了世界各地的资源和商品，为全世界创造了机会。目前，中国已发展成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国和第一大外资吸收国，成为120多个国家和地区的最大贸易伙伴。”屠新泉说。

2018年11月5日，首届中国国际进口博览会在上海开幕，这是中国向世界开放市场的重大举措。习近平在开幕式上指出:“在经济全球化深入发展的今天，弱肉强食、赢者通吃是一条越来越窄的死胡同。包容互鉴、互利共赢，才是世界越走越宽广的正道。”

2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球，世界经济发展遭受冲击。世贸组织发布的《2021年世界贸易统计回顾》显示，2020年，世界GDP增长将下降4.0%，世界商品出口下降5.1%，进口下降5.6%。但在这种严峻形势下，2020年中国经贸发展一枝独秀，出口逆势增长2.4%，进口增长4.4%，将为世界贸易复苏注入强劲动能。

2020年7月15日，习近平在给“全球CEO委员会”成员代表的回信中郑重承诺:“中国将坚定不移坚持走和平发展道路，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。”

联合国贸发会议代理秘书长伊莎贝尔·杜兰特(Isabel Durant)在今年10月21日接受采访时表示:中国是世界贸易大国，也是多极世界中的重要支柱，期待中国为世界的包容、可持续和有韧性的发展做出更多贡献。

今年8月，世贸组织前总干事帕斯卡尔·拉米(pascal lamy)在第七届中国与全球化论坛上指出，一些西方人有一种论调，认为“(世贸组织)一开始接受中国是一个错误”，这种论调是绝对错误的。“中国刚加入世贸组织时，外贸顺差约占国民生产总值的10%，现在约为零或1%(注:这是指中国进口增长快于出口)。中国加入世贸组织是对世界经济的巨大贡献。”

与此同时，中国全面履行了加入世贸组织的义务和承诺。20年来，我国关税总水平从15.3%下降到7.4%，低于入世后9.8%的承诺。中央政府清理了2300多项法律法规，地方政府清理了19万多项，使之符合世贸组织规则；知识产权相关法律法规得到完善，行政保护和司法保护也得到加强；及时向WTO通报国内法律法规的调整和实施情况，已提交1000多份通报。

2021年10月28日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，商务部副部长王受文表示，“中国加入世贸组织时，有一份加入议定书和加入工作组的报告。这两个文件规定了中国加入世贸组织后应履行的义务，确定了中国履行世贸组织义务的时间表。如果你对比一下这个时间表，你就会看到，我们已经完全履行了世贸组织规定的中国的义务，我们的承诺也完全履行了。”

美国阻挠世贸组织“裁判”

在过去的20年里，世贸组织本身发生了深刻的变化。

WTO一直是世界多边贸易体制的组织和法律基础，是多边贸易谈判的场所，为世界贸易争端提供解决机制。然而乌拉圭回合精心设计的WTO争端解决机制，近年来遭遇了功能停摆——2019年，美国籍法官托马斯·格雷厄姆届满卸任后，美国拒绝提名，使得上诉机构无法达到最低三人的议事和审查人数。

2020年8月27日，江苏省镇江船厂（集团）有限公司的工人在出口到德国的甲板运输船上进行电焊作业。WTO一直是世界多边贸易体制的组织和法律基础，是多边贸易谈判的场所，也是世界贸易争端的解决机制。然而，乌拉圭回合中精心设计的世贸组织争端解决机制近年来遭遇了功能性关闭。2019年，美国大法官托马斯·格雷姆任期届满离任后，美国拒绝提名，导致上诉机构无法达到最低3人的审议和审查人数。2020年8月27日，江苏省镇江船厂(集团)有限公司工人在出口德国的甲板运输船上进行电焊。

2017年，由航天科技集团五院向阿尔及利亚出口的阿星一号通信卫星发射成功，是“中国智造”走向全球的鲜明例子。2017年，航天科技集团五院出口阿尔及利亚的A星一号通信卫星成功发射，是“中国智造”走向世界的鲜明例证。

进博会是中国主动向世界开放市场的重大举措。2021年11月5日，本刊记者走访进博会会场，图为美国产品展台。（本刊记者 刘园园/摄）中国国际进口博览会(CIIE)是主动向世界开放市场的重要举措。2021年11月5日，本报记者探访了中国国际进口博览会(CIIE)会场。图为美国产品展台。(记者刘媛媛/摄)

2021年前10个月，中国货物贸易进出口总值为31.67万亿元，同比增长22.2%。2021年前10个月，中国货物贸易进出口总值31.67万亿元，同比增长22.2%。

争端解决机制被称为世贸组织皇冠上的明珠。“这是世贸组织成员之间诉讼的法律程序，它解决的是成员之间的贸易争端。争端解决程序分为专家组和上诉阶段，类似于国内法院的一审和二审。专家组和上诉机构的决定具有法律约束力。如果败诉方拒绝执行，起诉方可请求世贸组织争端解决机构授权采取报复措施。可以说，授权报复为WTO争端解决机制定下了牙齿，保证了裁决的执行。时任商务部条约法律司副司长的李勇在2016年接受媒体采访时解释了这一机制。

世贸组织的争端解决程序往往是复杂而艰巨的。在那次采访中，李咏只描述:“每一个案件都像一场没有硝烟的战斗。”她见证了2008年中国诉美国的双反(反倾销和反补贴)调查案。当时美国先后对铜版纸、焊接碳钢管、复合编织袋、油井管等20多种出口产品进行双反调查。商务部法律团队经过研究，精心设计了起诉策略，并于2008年启动了争端解决程序。

“这个案子从咨询专家组到上诉决定，经历了近三年的时间，可以说是一波三折，感慨良多。专家组阶段，虽然中方交出了大量证据和材料，但专家组对规则的解读过于机械，没有支持中方的核心主张。当时整个法务团队压力都很大。上诉阶段，我们交了几百页的英文陈述材料。在听证会上，我们围绕上诉机构提出的200多个问题与美方进行了激烈辩论。最后，上诉机构支持了中国的核心关切，我们赢了。这是我作为证人印象最深的案件。”李勇说。

屠新泉认为，在过去的20年里，中国使用争端解决机制的信心和能力有了显著提高。“WTO争端解决机制帮助中国改变了被动防御的局面。无论是被起诉还是被投诉，我们都遵循并捍卫基于规则的争端解决方式。”

中国一直严格执行世贸组织争端解决机制做出的具体案件裁决。“有些裁决对中国不利，有些对中国有利。不管是有利的还是不利的，只要是WTO的裁决，我们都承认，都执行。不存在被告方因为中国不接受世贸组织裁决而申请报复的情况。”王受文是在10月28日举行的记者招待会上说这番话的。

当今，世贸组织面临着谈判功能危机和上诉机构瘫痪，引起了国际社会的关注。“这是多方面因素造成的，其中美国近年来极不负责任的做法难辞其咎。如果你不满意，你会毁掉它们。他们一方面继续阻挠上诉机构法官的任命，另一方面一再采取明显违反世贸组织规则的单边贸易保护措施，严重损害世贸组织的权威。此外，美国在世贸组织挑起了一些有争议的问题，如发展中国家的特殊和差别待遇，导致世贸组织成员之间的分歧增加，合作气氛压抑。”屠新泉说。

王乐妍打了个比方:“贸易争端最初有一个裁判，即上诉机构。这个球是我犯规还是你犯规，每个人都有不同的看法，所以找裁判，怎么罚他说了算。现在美国把‘裁判’封杀了，没法辩驳。”

针对上诉机构瘫痪问题，2020年3月27日，中国、欧盟等16个WTO成员联合发表部长声明，同意设立一个多方臨时上诉仲裁安排，以应对WTO争端解决机制上诉机构停摆的困局。

争端解决机制被称为WTO皇冠上的明珠，但近年来美国持续阻挠WTO上诉机构法官任命，导致争端解决功能瘫痪。针对上诉机构的瘫痪，2020年3月27日，包括中国和欧盟在内的16个世贸组织成员联合发表部长声明，同意设立多方临时上诉仲裁安排，以应对世贸组织争端解决机制上诉机构停摆的困境。争端解决机制被誉为世贸组织皇冠上的明珠，但近年来，美国不断阻挠世贸组织上诉机构法官的任命，导致争端解决功能陷入瘫痪。

“中国是维护WTO的中流砥柱”

1993年，王乐妍在乌拉圭回合多边谈判中举起中国牌，要求发言。发言结束后，美国代表傲慢地说:“总统先生，我想请你注意，中国还不是关贸总协定的成员，无权对关贸总协定的谈判发表意见。”回忆起那段经历，王乐妍说:“被剥夺发言权的场景不会再出现了。今天，当中国在世贸组织发言时，全场都认真倾听，若有所思。”

屠新泉认为，过去20年，中国在WTO中的角色发生了很大变化。“现在，当然，我们是一个非常成熟的成员，但在一开始，我们有些陌生，我们的主要工作是落实我们的承诺。从2008年开始，中国的实力和自信大大增强，参与谈判的程度不断提高。”

在今年8月23日举行的记者会上，王受文表示，中国是世贸组织的积极参与者、维护者和贡献者。“例如，2013年，中国积极参加了在印度尼西亚巴厘岛举行的世贸组织贸易部长会议，促成了《贸易便利化协定》，使全球贸易成本和贸易成本降低了约14%。2015年，中国积极参与在内罗毕举行的世贸组织贸易部长会议，推动达成《取消农产品出口补贴协议》和《信息技术产品扩大开放协议》。此外，中国还积极参与了世贸组织一些新议题的谈判，包括投资便利化、电子商务和中小企业等，并在谈判中发挥了重要作用。”

当反全球化的声音传来，美国对WTO的态度发生变化时，中国挺身而出，成为WTO的主要维护者。“这种角色转变非常重要，我们已经成为维护WTO机制的中流砥柱。与只会抱怨和简单破坏的美国不同，我们的立场是建设性的。我们对世贸组织的制度缺陷和漏洞提出了有针对性的建议，目的是使其更加有效和公平，维护世贸组织体系的运行。”屠新泉说。

“中国高度重视加强世贸组织的权威性和有效性，支持对世贸组织进行必要的改革。”王受文说，“在改革问题上，我们不仅要解决传统问题和历史债务，还要为新问题制定规则，并使规则现代化。”

世贸组织副总干事张在接受记者采访时指出，中国融入多边贸易体制、经济全球化与推进国内改革开放有机结合，这是一条正确的道路。“未来十年，有理由相信，中国将成为世贸组织改革的有力推动者和重要贡献者。”

面对世界经济的未来，正如习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上所说:“综合判断世界发展的大趋势，经济全球化是不可逆转的时代潮流。基于这个判断，我在党的十九大报告中强调，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。我要明确告诉大家，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”“实践证明，中国过去40年的经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。这是中国基于自身发展需要做出的战略选择，也是在以实际行动推动经济全球化，造福世界各国人民。”