三亚市团市委

朱之星

按照《海南共青团干部上平台工作实施办法(试行)》的有关要求，进一步加强对共青团的全面从严管理，带头加强理论学习，深入政策研究和专业知识学习，按照共青团“关键少数”干部要“从严从实”的工作定位，争做政策研究者和业务工作专业专家。

2021年起，对三亚共青团改革进行专题调研。先后10余次到社区、村、校团组织调研，8次与基层团干部、青年直接座谈。结合党史学习教育，从基层组织建设、解决团的基层组织“四缺”等方面“查堵点、解难题”。现将调查情况报告如下。一、三亚市社团组织的基本情况

共青团三亚市委下属机关1223个，其中共青团领导机关4个，团委53个，团总支48个，团支部689个，研究生团组织421个，拟划转的团支部8个。学校有761个团支部，团员18191人。二、扎实推进团的改革。

(一)改革小组的干部。

1.各团区委的人员配备。《方案》要求，在保证每个团、区委配备包括书记在内的3名专职团干部的基础上，每个区配备1名副书记(市级2名)和1名兼职副书记。同时，还配备了不少于5名的长期工作人员和一定数量的委任、兼职团干部，以补充团和区委机关的工作力量。

目前，共青团三亚市委已配备两名临时副书记和一名兼职副书记。每个团委都配备了专职书记，除专职书记外，团海棠区委还配备了临时副书记；天涯区委配备专职团干部2名，常设工作人员5名；吉阳团委配备一名副书记；崖州区委配备专职干部2名，兼职副书记2名，在编人员5名。

2.“团干部+社工+志愿者”团队的人员配置。《方案》要求，全市村(居)委会要配备1名社会工作者，组建一支总数不超过200人的专业志愿者队伍。目前，全市149个村(社区)共有160名青年社工。三亚市团委已成功招募“海南自由贸易港建设”专职志愿者20名，“平安三亚建设”专职志愿者8名。下一步，将继续招募“基层民主协商建设”专职志愿者和统战志愿者。此外，团委还根据团的改革方案和本地区的实际情况，设立相应的团干部。海沧区委志愿者11人，吉阳区委志愿者4人，天涯区委志愿者2人。

(2)改革群体的保障机制

《方案》要求，全市各级党委、政府要为共青团组织开展工作创造良好条件，提供必要的人力、财力、物力支持。每个村(居)团组织的工作经费每年应不低于2万元。

1.日常工作经费。

2021年共青团三亚市委工作经费1427万元，各区团委经费差异较大。2019年以来，三亚市村(居)组织年均经费2万元，149个村(社区)298万元已全部到位。

2.市、区两级团委在保障工作经费的基础上，加大对志愿者组织、社工组织等组织的经费支持。

此外，为保证志愿者良好的工作状态，中西部地区志愿者和专职志愿者1万元绩效奖励发放工作已全面实施。同时，三亚全面落实小学生每年10元、中学生每年30元、全市青年每年100元的工作经费保障。全市志愿组织保障经费由每个组织每年2.5万元提高到每个组织每年5万元。据初步测算，要完成团改方案中制定的远期目标，团委每年的经费需要达到5000万元。

3.资助贫困学生。为贫困大学生提供资助，帮助他们实现上大学的梦想。截至2020年底，共筹集资金4963.1万元，资助学生11424人，其中海棠区2020年资助贫困学生112人，总金额38.3万元；2020年，济阳区已资助65名贫困学生，总金额29.9万元；2020年，崖州区已资助111名贫困学生，资助金额44.5万元；天涯区2020年资助贫困学生82人，资助金额37.2万元。

(三)改革集团的运行机制。

《方案》要求建立面积不低于1万平方米的大型青年创业孵化基地，在人口密集地区建立“青年之家”。

目前，团市委在三亚互联网创新中心建设了400平方米的青年就业创业孵化基地，有效提升了青年创业企业的管理和服务水平。2021年，团委已建立亚龙湾维景国际大酒店、白鹭公园、市综合行政执法局三个青年之家，面积3000平方米。

截至目前，三亚市、区两级共有12个青年之家，占地面积约5300平方米。其中，团田垭区委建有3个青年之家和1个青年代表联络站，占地面积1474平方米。其中两家入驻青年之家云平台，覆盖全区45个村(住宅小区)。济阳团委建四个青年之家。团州区委建了一个青年之家。海棠团委为村(社区)团组织建立了10个活动场所。2021年，新建龙海团校校外少先队活动室、团校心智成长室、大社区团建三个活动场所。团阳区升级建设了7个阵地的校鼓队和4个志愿服务站，建立了三亚首个著名的少先队工作室，成立了吉阳区创业就业协会。崖州区委搭建了四个青少年综合服务平台。

(四)团改特色工作的开展

1.创新组织的人员结构。团市委在“专职团干部+兼职团干部+社工+中西部志愿者”的架构基础上，加入了团(队)建设指导员、团(队)建设社会监督员、会中学联主席、“海南自由贸易港建设”、高校实习生等专职志愿者的新血液，使整个团组织人员结构更具活力，为全市各项青年工作奠定了人才基础。

2.构建三亚青年社会动员体系。在推进共青团改革方面，通过疫情防控经验的积累和方式方法的不断尝试，为积极应对重大任务和活动，团市委创新性地构建了三亚市青年社会动员体系，该体系涵盖了四个层面和四级响应。最高级别响应启动时，统筹安排100万元工作经费，三天内动员3000名青年。在接到重大任务和活动时，团市委会根据相关任务和活动的实际情况、规模和地域特点等召开工作部署会。，并研究确定相应级别的响应机制。各级相关集体和个人做好动员工作，服从安排，提供相关领域的线上线下专业服务，形成多层次、多渠道、宽领域的基层服务队伍。

3.启动“菜单服务”模式。共青团三亚市委以青年需求为导向，整合各类社会资源，建立公益服务菜单，充当“共青团少年”，推出“菜单服务”——“青年下单，团委买单”。推出135项价值100多万元的菜单式服务。创新服务模式，丰富服务内容，拓展服务领域，强化服务效率，通过“你点我供”的方式，为我市青年提供有针对性的优质服务。服务清单涵盖环保公益、志愿服务、法治安全教育、专题讲座、培训学习、参观学习、场地提供、就业创业、主题活动、公益营地等十一大类。截至目前，已开展联谊联谊、篮球赛、公益营、女童保护等服务项目1000余项，参与青少年5万余人。

4.开办中国第一所三亚共青学校。为贯彻落实市委、团市委关于青年工作的指示精神，缓解我市双职工家庭青少年暑假“照顾难”问题，丰富青少年暑假文化生活，共青团三亚市委拓宽、拓宽、创新服务青少年的活动形式，成立了全国首家纯公益、免费的三亚团校。

团委整合团内资源。团干部、社工、志愿者负责各班日常管理，确保学生安全。每天早上，年轻的老师帮助学生完成暑假作业，以确保他们的学习进度。动员社会资源，积极对接公安、海事、消防、卫生等政府机构和社会资源，提供公益讲座、参观调研、实践活动等专题课程1600余门；动员公益资源，三亚梦想青少年基金会捐赠了30万元物资，每天上下午定时为学生提供牛奶、面包、水果餐，保证他们的营养。此外，考虑到部分家庭因工作等原因中午无法接送，三亚共青学校每天为留校学生安排免费午餐和特殊照顾。

目前，三亚共青学校共分七个班，现有学生300人，普通教师55人，特色课程教师50人。它从7月12日开始，计划在8月25日结束。三、存在的问题

通过实地调研、召开座谈会、听取青年组织的主要意见和建议，三亚市共青团改革工作存在的主要问题如下:

(1)人员配备问题难以解决。《方案》中要求解决团委的组建问题。达到编制条件时，团委专职干部编制由事业编制统一调整为参公编制。由于三亚撤镇设区时统一了区级工青妇的编制，目前四个盟、区委都是事业单位，各区公参编制紧缺，所以人员编制问题还在进一步解决中。

(2)组织建设仍需加强。调查发现，联盟的组织力量还存在很多不足。第一，很多团组织无法规范换届。基层团组织“只换人不换岗”或者“不换人不换岗”的情况还很多。比如三亚湾新城的团委，从成立到现在，没有换过位置，也没有换过书记。二是社会组织参与群体活动的意愿低。目前，共青团三亚市委社会领域对团组织和团建工作的接受度普遍较低，部分团组织对团建工作不配合、不支持。比如海沧区、吉阳区的非公企业主要在服务业和旅游业，人员流动性强，成员流失率高。很多时候他们找不到团支书，所以对团建工作不够重视；天涯区作为老城区，符合建团条件的组织较少，成员流动性较大，管理难度较大。同时，由于三亚的员工、实习生等人员不稳定、流动性大，团建工作不同程度地难以开展。

(3)青少年思想教育不到位。部分团员意识淡化，对团的工作缺乏热情，不积极参加团组织的学习和活动。以“青年大学学习”为例。第一，“青年大学学”的参与率是以智慧团的成员数为基础的，而三亚作为旅游城市，有大量的流动成员。据统计，三亚有1000多名僵尸成员失联、自愿退群、不在群内长时间逗留。二是部分学校团组织动员能力不强。比如，2021年以来，三亚民族中学“青年学习”参与率一直较低。5月19日，团市委召开“青年学习”推进会。了解到学校的实际情况后，在团委的大力指导下，民族中学的参与率跃居全市学校团组织第一名。

(4)阵地建设存在较大不足。一是青少年宫建设进度缓慢。《方案》中提出，建设5个市、区两级团委所属青少年宫，市级场馆面积不低于2000平方米，区级场馆面积不低于500平方米。近年来，通过团市委的不断努力，市、区两级青少年宫建设已纳入三亚文化体育公园项目整体推进。但由于整体规划、业主单位更换等问题，这项工作进展缓慢。二是“青年之家”覆盖率低。目前，三亚市、区两级共有12家青年之家，但按目前三亚百万人口规模计算，覆盖率仍处于较低水平。

(5)志愿服务工作不平衡。第一，志愿者发展不平衡。吉阳区委注册志愿者4500人，团田垭区委注册志愿者2842人，团海塘区委注册志愿者2434人，团崖洲区委注册志愿者至少774人。报名志愿者最少的地区只占志愿者最多地区的六分之一，说明地区之间志愿者队伍不平衡。二是志愿者工作还不规范。调查发现，许多注册志愿者未达到每年20小时的基本志愿服务时间，各区志愿者动员和使用仍存在不少问题。第三，“自愿交换”AAP的利用率很低。通过与各区的讨论和日常工作发现，志愿者交流APP和志愿者海南网站使用混乱，新志愿者对志愿者交流APP的知晓率不高，而老志愿者在操作志愿者交流APP时对流程不熟悉。

(6)年轻人还有很多“急难忧”的问题。第一，假期学生管理难。目前三亚共青学校有300多名学生，解决了三亚很多双职工家庭的燃眉之急。然而，自开学以来，学校一直收到许多家长要求开设更多班级和招收更多学生的请求。据统计，三亚5-14岁幼儿近8万人，供需缺口巨大，假期托管形式依然严峻。第二，缺乏官方认证人才体系。在与众多大学生和引进人才的交流中发现，青年人才普遍认为团组织缺乏人才官方认证的制度，在日常工作和参与公益活动中没有感受到更多的认同感和荣誉感。四。下一步工作措施

(1)继续加强组织力量。

1.探索解决编译问题。督促各团级区委配备专兼职领导班子和干部。逐步解决团委的编制问题，力争各区团干部配备不少于5名长期工作人员。

2.加强团组织建设。充分发挥党建带团建的作用，借鉴党建成果，尽快完成122项团建任务。同时，督促指导已建立党组织、符合建团条件的社会团组织，做到应建尽建。对规模大、成员多、基础好的社会团组织，加快建立独立团委，提高社会团组织覆盖率。

3.探索建立中国共产主义青年团三亚团校。目前已与相关部门沟通，计划采取共青团与学校合作的模式。新党校建成后，将同步挂牌共青团，采取专人负责、购买服务的模式运营共青团。

4.推进团的阵地建设。按照方案要求，积极推进三亚市、区两级青少年宫建设。在现有12家“青年之家”的基础上，力争两年内增加到25家，不断提高“青年之家”覆盖率。

(2)不断提高引领力。

1.建立团系统青年人才认证制度。要根据共青团工作特点，在公益活动、竞赛演讲、志愿服务、少先队工作等方面建立青年人才认证制度。因地制宜，颁发证书，对持证人才参加共青团工作的次数和期限做出明确要求，不断扩大共青团的社会参与度，为海南自由贸易港建设做好充足的人才储备。

2.制定《三亚市提升青年工作软实力五年规划》。为做好青年工作，提升三亚青年的文化、思想、精神、风气和影响力，拟提出青年文化、青年思想、青年风气和青年影响力五年规划，提升三亚青年工作软实力。

3.将“青年学习”纳入考核机制。每周对各校“青年学习”学习情况进行排名汇报，定期进行“青年学习”动员部署会，对部分学习参与率低的学校进行问责，并发布通报批评。对“青年学习”组织工作较差的学校进行专项检查，并将此项工作纳入思想检查形成检查报告，并将结果抄送市教育局党委。此外，还将“青年大学学习”列入新团员入团要求。新发展的团员要把10次以上的“青年大学学习”作为入团的必要条件，提高团前教育质量，严格抓好青年的思想工作。

(3)不断提升服务能力。

1.继续办好共青学校。聚焦主业，动员更多爱心企业、政府机关、驻地部队、公益组织参与团校建设，逐步夸大学校规模，为更多年轻家长解决暑期托儿难问题，让更多孩子度过快乐假期。

2.使用和使用“菜单服务”。根据供需情况，积极对接各种社会资源，不断拓展“菜单服务”内容，针对开展团学活动存在的困难和资源不足，让更多的青少年享受到三亚团委的优质服务。