多部门政策组合拳加码助力“三驾马车”跑出加速度

苏刘玉杨蒙街

投资、消费和出口作为拉动中国经济增长的“三驾马车”，其拉动经济复苏的效果已经显现。2021年以来，随着各项政策措施的陆续出台，“三驾马车”不仅拉动了中国经济的稳定增长，也为世界经济复苏注入了信心和动能。

2021年一季度经济运行数据即将发布(编者注:数据发布于4月16日，本文发表于4月12日)。未来两个季度相关工作有哪些努力？记者采访的多位业内人士给出了以下答案。

投资:一季度固定资产投资

预计将保持两位数的增长

一季度经济运行平稳结束，各分项数据具体表现由国家统计局在4月中旬公布。记者梳理前期数据注意到，就投资数据而言，多家机构认为，2021年前两个月，全国固定资产投资(不含农户)同比增长35.0%。复苏反弹后，一季度将继续保持两位数增长。

截至目前，中信证券、CICC、招商证券等21家机构对一季度固定资产投资累计同比增速进行了预测，最小值为18.9%，最大值为41.7%，平均值为26%。

华创证券首席宏观分析师张羽对《证券日报》记者表示，预计1-3月固定资产投资累计增速将升至26.4%。一方面，制造业投资相关景气指标全面向好。比如3月份专用设备生产和新订单指数都大于55%。央行一季度银行家调查数据显示，一季度制造业贷款需求指数升至72.2%。另一方面，与房地产和基础设施相关的建设数据正在改善。3月建筑业PMI大幅上升。与2019年同期相比，水泥和螺纹钢的表观消费量在3月中下旬开始增加。

浙商证券首席经济学家李超对《证券日报》记者表示，预计2021年前三个月整体固定资产投资累计同比增速在24%左右。其中，制造业投资预计增长27%，房地产投资增长25.6%，基建投资增长20%。从与2019年相比的两年复合增速来看，房地产投资依然最强，基建和制造业投资较弱。但从2021年整体固定资产投资来看，预计制造业投资增速有望走出好于基建和房地产投资的走势，与去库存周期前半段的反弹相匹配。

此外，在重大项目开工方面，2021年一季度多地正在积极行动，督促重大项目建设。

3月17日，浙江省委、省政府举行全省扩大有效投资重大项目集中启动活动，重大项目共计361个，总投资5823亿元。3月19日，云南省重大项目综合协调推进办公室组织召开1-2月重点行业投资项目运行调度会，提出要落实“逐月保季、逐季保年”的原则，逐月安排本月新开工项目和下月计划开工项目，坚持结果导向，加强协调联动，确保按时序进度顺利完成各项投资任务。Xi安坚持“以项目见发展，以项目论英雄”的理念，始终把项目建设作为经济工作的重要抓手。截至2月底，Xi在建473个市级重点项目投资807.7亿元，占年度计划的20.5%。

嘉兴学院经济学院院长文在接受《证券日报》记者采访时表示，投资是国民经济的重要组成部分，稳定投资也是实现中国经济平稳增长的应有之义。政府应结合当地实际，准确把握产业链定位，高效实现区域协调；转变地方投资观念，以财政投入为基础，积极引进社会资本、先进技术和投资团队。

消费:多部门密集部署

新消费将“占得先机”

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，消费的作用不言而喻。如果说消费是中国经济稳定运行的“压舱石”，那么新消费就是经济发展的“加速器”。近日，国家发改委等28个部门联合印发《加快培育新消费实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出24项政策措施，鼓励发展新型消费模式和业态，促进线上线下消费融合发展；商务部发布《关于2021年组织开展消费促进活动的通知》指出，围绕“弘扬传统消费、培育新消费、全面促进消费”主题，构建贯穿全年、形式多样、模式创新、覆盖全区的消费促进新平台，推动消费促进活动常态化，实现新促进、新成效；并且工信部相关负责人表示，下一步，将继续着力推进线上线下融合发展，规划建设新的消费网络节点。

“这反映了中国加快消费复苏的决心，同时也要把经济平稳增长周期的起点放在居民消费上。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，消费对经济增长起着至关重要的作用。受疫情影响，中国消费复苏慢于投资增速。全面推动消费回暖，既要采取数字化转型等措施引导消费补充和潜力释放，也要引导消费结构优化，营造良好的消费环境。

“疫情期间出现的以数字化、信息化为核心的新消费呈现强劲增长势头，对稳定消费市场繁荣、带动复工复产发挥了重要作用，大大加快了企业数字化进程。”苏宁金融研究院高级研究员傅毅夫对《证券日报》记者表示，在疫情防控常态化的背景下，未来仍需进一步促进新消费的增长。上述文件的发布和多个部委的积极表态，无疑是对新消费的充分肯定和支持，为新消费的后续发展指明了方向。可以预见的是，随着数字化基础设施的不断完善，线上线下融合进程的全面加速，以及国人日益增长的新消费习惯，未来新消费将继续为消费市场注入源源不断的增长动力。

但是，当前新消费领域还存在一些不足。日前，国家发改委有关负责人答记者问时指出，比如区域发展不平衡，部分地区存在基础设施不足、公共服务滞后、流通网络不畅等问题。产业发展不充分，一些政策和制度供给与实际发展需求不匹配；营商环境有待优化，不规范的准入限制、平台垄断、不正当竞争制约新经济健康发展。此次出台的《实施方案》就是要锚定这些问题，对症下药，进一步提出针对性、务实性的措施。

“接下来要加快落实实施方案，特别是在各行业设置更加便利的政策支持细则，引导市场主体和消费者享受新消费带来的增值服务和消费便利。同时，要加快营造良好的消费环境，加强和完善市场监管、标准制定、消费者保护等法律法规。，切实保证培育新消费的模式不断涌现，与时俱进，适应消费升级发展趋势的需要。”刘向东建议道。

在傅毅夫看来，进一步促进新消费发展，助力经济稳增长，应从三个方面努力:一是继续促进新消费的扩大化和品质化，针对直播中商品质量差、消费者维权难等行业乱象加强监管。二是要加快新型消费基础设施建设，大力推进5G网络和物联网建设，完善农村和偏远地区物流基础设施，加快农村商业流通数字化升级。三是着力优化消费市场环境，营造公平公正的市场交易秩序，完善消费者权益保护机制，严厉打击欺诈、假冒伪劣等违法行为，让消费者放心购买。

出口:第二季度

预计这一良好局面将持续下去。

作为出口“三驾马车”的一部分，相关工作备受关注。2020年，中国对外贸易逆势创新高，进出口规模和国际市场份额双双创下“新纪录”。那么，2021年一季度外贸形势如何？

“在政府、企业和行业的共同努力下，一季度我国外贸开局良好。”商务部新闻发言人高峰日前在例行新闻发布会上表示，根据商务部近期对2万余家外贸企业的问卷调查，企业手头订单较2020年有所改善，约半数企业认为获得减税降费、出口退税、提高贸易便利化水平等政策措施的意识较强。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶进在接受《证券日报》记者采访时表示，从外需来看，一是2020年全球经济复苏明显，工业复苏较前期加快，明显好于2020年同期。因此，3月份工业部门的外部需求仍然强劲；二是以欧洲为代表的世界很多地方疫情反复，防疫物资需求缓慢下降；第三，多国宽松货币政策延续，财政政策资金大规模进入居民领域。消费者需求将推动中国的出口和通胀。从中国供应来看，工业部门生产较2月份有所回升，产能利用率提高，订单交付速度有保障。但较早的“元旦现场”使得订单完成情况较好，订单积累较前期有所下降。

“总体来看，由于前期订单交付较快，后续出口增速可能下降，但欧美供需缺口依然刚性，宽松政策下中下游需求有所增加。3月份中国出口继续增长。二季度上下游外需和防疫物资需求依然旺盛，基数效用依然存在。所以上半年出口高增长从同比来看是比较确定的。”陶进进一步解释道。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授潘鹤林在接受《证券日报》记者采访时表示，现在大宗商品处于景气周期，这表明当前全球需求旺盛，预计二季度出口将继续向好。

在潘鹤林看来，2021年的外贸行业比2020年更宽容。外贸企业目前的困难是原材料上涨过快，运费上涨，部分国家疫情反复。

商务部部长王近日在2021年全国外贸工作会议上表示，要用好已经出台的政策，密切关注外贸形势变化和企业遇到的困难，积极研究储备政策，全力稳定外贸和外资基础。

如何进一步稳定外贸外资基础市场？陶进认为，高水平的对外开放是必由之路。从长期来看，供给侧结构性改革和科技创新可以促进中国商品和服务的质量提高和成本降低，从而继续增加中国供给的竞争力和对国外需求的吸引力。同时，在逆全球化和外部环境恶化的情况下，“点对点”改善更多的双边贸易关系，特别是在“一带一路”倡议下向相关国家开放，是一个重大突破。短期来看，下半年外需可能减弱，届时可以适当加强稳定外贸的各种鼓励措施。

(来源:证券日报)