多一些“掌柜” 少一些“出纳”

刘伯温

边区财政部门要改变工作中的被动局面，树立对革命负责的工作态度。财务部门的每一个同志、主任、科长、办事员，都要有一个掌柜的态度，都要当一把手，而不是出纳。财务收支要严格把关，本着豆腐里挑骨头的精神，进行认真核算。

——陈云

《如何做好财政工作》是陈云同志1945年2月在陕甘宁边区财政部门工作总结会上的讲话，是陈云同志对边区财政工作经验的科学总结。如今，虽然70多年过去了，但陈云同志在讲话中传达的思想和经验，仍然值得我们认真学习和借鉴。

抗日战争时期，陈云同志领导了边区的财政经济工作。1943年，中共中央西北局成立西北财经办公室，主管陕甘宁边区和晋绥边区的财经工作，贺龙任主任，陈云任副主任。1942年至1945年，是抗日解放区自力更生克服困难的关键阶段。1942年底，毛泽东同志提出了“发展经济，保证供给”的方针。在这一方针的指导下，解放区军民开展了大规模的生产运动，政府、军队和学校创办了许多以自给自足为目标的农工商，农民被广泛组织起来发展农业生产。到1945年春，解放区的财政经济状况有了很大改善，为抗日战争的最后胜利奠定了物质基础。陈云同志的讲话就是在这种历史背景下发表的。

当时解放区突出的财政问题是军队和机关工作人员的生活费与业务费供应的矛盾。边区财政部门在这方面做了努力，取得了一定的成绩，但并没有摆脱被动局面。为此，陈云同志提出，金融工作要变被动为主动，打开新局面。他深刻地分析了被动的主要原因，并提出了扭转这种局面的方法:

生产第一，流通第二。这是毛泽东同志提出的“发展经济，保证供应”方针的概括和具体化。它具有双重含义:一方面，它正确处理了生产与分配、经济与金融的辩证关系。“生产第一”就是生产决定分配，经济决定财政。没有生产，就没有分配。“没有经济基础，财政困难是可以解决的，没有经济发展，就会有充足的财政。”

不浪费就要解决问题。“解决问题”就是保证供给，这是解放区财政工作的基本任务。但是，保证供应不是无条件的，必须建立在“不浪费”的基础上。“不浪费，就是省钱，要适当。钱要用在刀刃上，不能用在刀背上。”可见，这里提倡不浪费并不是消极的。不是减少必要的财政支出，不是该花的钱不花，该做的事不做，而是在保证需要或“解决问题”的前提下，尽可能地节约，讲求财政支出的效果。

“集中力量，不要分散。”“做好长远打算，集中力量，储备应急。”当时边区经济贫穷，物质基础薄弱，财力不足，必须集中统一使用，以满足坚持抗战的需要。所以从1942年开始实行“统收统支为主，自给自足为辅”的办法。需要指出的是，这里所说的财力集中或“统收统支”是指解放区。就各解放区而言，当时仍实行“集中领导，分散管理”的方针。

“专注于解决问题。”抓住重点是一种重要的工作方法。陈云同志把“着重解决问题”作为财政支出方针，明确肯定“保证需要，军队第一，学校第二，机关第三”。这是根据当时的实际情况确定的重点。同时，他根据先住后建的原则，提出“粮草为重，衣服为次”，“医疗、办公、文化娱乐”为次，然后投资是“辅助公私生产”。

陈云同志的《如何做好财政工作》是76年前讲的，但所论述的财政问题的精神实质仍然具有重要的现实意义。