“村投”公司敲开小康门

罗郭磊

6年前，许回乡竞聘村委会主任时，他没有想到有一天自己会成为光明村集体经济的经营者。

2019年7月，作为浙江省杭州市首家村级集体经济发展公司，临安光明集体经济发展有限公司正式成立。当时，身兼光明农场负责人和光明村委会主任的许不辞辛苦，挑起了公司董事长的重任，带领这个小村庄开始了传统农村经营管理的新革命。

一年多过去了，农村发展蒸蒸日上:公司化改造当年，光明村集体经济收入达124万元，同比增长110%；其中运营收入100万元，比2018年增长100%，几乎成为当地传奇。

这一切究竟是怎么发生的？农村集体资产在公司化管理转型中有什么故事？它对其他农村发展有什么启示？最近我们去了临安，希望以光明村为窗口，观察和记录浙江在乡村振兴方面的努力和变化。

融入市场村，集体“造血”

在临安，光明村多年来一直是“探路者”。

它和许多村庄一样，遭遇了日渐衰败的窘境:人均耕地不足一亩，村里一半以上的劳动力外出打工。剩下的土地有的种了雷竹，有的种了水稻，有的荒废了，平均每亩地利润只有三五百元。

转机发生在2015年。作为全省12个农村土地承包经营权确权登记颁证试点之一，临安启动了包括光明村在内的以前几乎不可想象的农村承包地确权登记工作。尽管辛苦了几个月，村党总支书记周朝斌对确权带来的好处深有感触:“只有股权清晰了，成员的资产和权利才能得到保障，村里也可以通过土地流转谋求发展。”

一场轰轰烈烈的改革开始了。按照“村集体+农户”模式，光明村223户714名村民将土地投入光明股份经济合作社，实现了农村资源向资产、资本向股份、农民向股东的转变。

确认不是结束。确权后，权证只是确认农民享有土地承包经营权。如何盘活其金融属性，提高经营权和经营权流转的含金量，让农民把土地变成实实在在的利益？2017年，由村集体全额出资，光明村将盘活的土地建成光明农场，并播种开始种植水稻。2018年，通过光明农场，村集体总收入已从上一年的22.5万元跃升至50.5万元。

即便如此，光明村还是遇到了一个瓶颈——对于生产销售农产品的传统合作社来说，第一次生产的利润已经饱和，没有其他项目作为收入，运营收入更是难以提升。

光明村所在的于谦镇党委委员吴毅告诉笔者，村股份经济合作社虽然确立了集体经济组织的“市场主体地位”，可以自主签订合同、开具发票，平等参与市场竞争，但受法律限制，这种“特殊法人”的真实经营范围相当有限，经营渠道不够畅通，难以适应新时期发展壮大新型集体经济的需要。

如何让村集体顺利自主“造血”？从去年开始，临安区农业农村局开始探索“公司化管理”模式，并把试点放在光明村，尝试将企业管理理念和运营模式运用到村庄管理中，引导村股份经济合作社在资源开发利用过程中增强管理意识，扩大经营范围，让集体合理分享资源资本化增值收益。

“改革要突破政策的限制，让村股份经济合作社这种特殊的法人通过机制的设计来适应当前的市场。”临安区农业与农村局副局长叶坚表示，公司化管理改革的目标是从政策层面激活村级集体经济发展的方式和机制，以适应市场经济的要求，使村集体更好地与市场对接和融入市场。

当年7月，临安光明集体经济发展有限公司成立。公司以光明村股份经济合作社为股东，进行实体经营。根据年终收益分配，当年利润的60%留作公司发展基金，40%上缴光明村股份经济合作社，将市场机制和资本运作模式有效引入农村。

突破瓶颈，大幅拓宽业务范围。

在公司化管理的整体框架下，光明村的发展模式开始打破。

光明集体经济发展有限公司的营业执照显示，该公司现在的经营范围除了传统的种植养殖业外，还包括服务、设计施工、销售、食品生产。

这其中的意义不言而喻。以前村集体主要经营的产业无非就是各种农特产品的生产和销售。企业类型的限制曾经阻碍了村集体经济的发展。

新成立的农村公司就不同了。除了原有的农场经营，公司可以通过经营权流转，将农户手中分散的土地集中起来，然后统一承包出去或者自己组织经营；公司可以将闲置房屋出租给农民，有偿收回闲置宅基地和浮动房产；甚至可以承接200万元以下的6大类12项小型工程，开展物业管理方面的管理工作，业务得到极大拓展。

给光明村带来的变化无疑是显著的。许算过一笔账:去年公司承接了16个项目，预计净收入80万元；经营320亩水稻种植，预计实现水稻销售收入150多万元，纯收入30多万元，两项合计纯收入达110多万元。

“市场化运作后，因为省略了一些中间环节，有效降低了项目招投标的成本。同时，村民会购买原材料，自己监督工程，可以有效控制成本。”徐旭说。

改变的不仅是商业模式，还有经营理念。“公司既然成立了，就要有章可循，严格遵守公司的规章制度，通过股东大会授权，公司董事会执行，进行全面管理。”徐旭说道。

公司成立时，临安区制定出台了一系列保障公司化顺利实施的配套政策——突破村集体公司化的准入机制，允许其承接和运营政府转移支付项目；根据村集体公司化的需要，修订完善小型工程招投标管理制度，拓宽村集体公司承担小型工程建设的范围，简化招投标程序；建立村集体公司管理人员薪酬激励机制，激发管理人员经营积极性。光明村还制定了货物出入库管理制度、物资采购制度、农场工人管理制度等七项配套制度。

这些制度的形成不是一蹴而就的。周朝斌回忆说，因为没有先例可循，每个制度的每一个条款都是逐字逐句讨论定稿的。

2019年8月，公司承接了第一个美丽乡村建设项目，涉及人员管理、物资采购、保存管理等。周朝斌还记得，他头顶上的风扇叶片嗡嗡作响，董事会成员和于谦镇相关负责人、农经站工作人员聚在一起，讨论他们可能遇到的每一个细节。从谁买原材料，到如何入库、登记、发出，再到谁来全部管理，对于从来没有做过的项目，很难设定一套标准化的管理流程。

不过，身份的变化还是让许很不舒服。公司管理改革后，如何妥善安排人员，如何规范财务管理，如何处理集体与村民发展利益的纠纷，都成为新的考题。"管理公司的方式不同于管理村庄的方式."徐旭说。

招聘人才的机制需要改进。

从闲置土地经营权、农房使用权的流转，到农村产权交易入市，再到股份经济合作社入市，即成立村级集体经济发展公司——激活产权，成为临安整个农村集体产权制度改革的核心内容。

试点的一系列成效，也推动临安多地根据实际，探索这种乡村公司化经营的新模式。“单村独资”“多村合作”“整镇抱团”“跨镇联合”等形式陆续出现，大家的目的很明确，即提高运营效率、拓展业务范围。过程中，干部激励、民主决策等机制也逐渐完善起来。