土地资源节约集约利用对策建议

苟家

[关键词]土地资源；节约集约；最小可耕地

[作者]南充市嘉陵区自然资源和规划局

嘉陵区属于四川省南充市。由于地处低山丘陵区，地形走向从高丘逐渐向低丘或低丘、平坝转变。地势由北向南递减，人均土地面积低于全国和全省平均水平。该地区绝大多数耕地已被开垦，质量好的耕地后备资源很少。该区域土地利用结构以农林业为主，开发利用不平衡。人均耕地低于全国平均水平，特别是工业化、城镇化进程加快，耕地需求与耕地供给之间的矛盾突出。

针对各地在节约集约利用土地资源过程中普遍存在的规划不科学、土地利用效率低、违法用地监管不严等问题，结合嘉陵区的实践探索，提出了促进土地资源节约集约利用的对策建议。坚持科学规划，严格审批

国土规划是支撑经济快速发展的重要保障。为了使土地的收益水平和利用强度达到最佳状态，必须着眼于未来进行科学的长远规划，以节约集约为根本原则，促进土地资源的开发利用，从根本上防止土地的浪费。近年来，该区自然资源和规划局通过深入调查研究，审定全区土地规划方案，并组织召开专题会议，确保土地总体规划从现在开始，注重细化，充分体现其战略性、前瞻性和可操作性。在此基础上，协同有关单位和部门科学编制了年度土地供应计划，并向社会公布，确保年度土地出让科学、透明、有序。同时，全力支持重点项目建设，及时对创业小镇、顺佳西、高速公路、南通高速公路等3P项目进行前期规划、论证和选址，实现了土地资源的节约、集约和高效利用。

从嘉陵区的实践经验来看，各县(市、区)的土地规划应结合城市发展规划进行详细论证，规划中确定的各类建设用地规模应完全符合土地利用总体规划的安排，以达到各建设项目合理的用地规模。更重要的是，计划一旦确定，就不能随意更改。审批必须经过严格论证，符合既定规划，保证合理用地。要科学调整基本农田布局，节约每一寸土地，特别是有限的耕地。确保土地供应合法合规。

土地供应是节约集约利用土地资源的重要环节，科学有序的土地供应是避免土地闲置、实现节约集约用地的前提。近年来，嘉陵区结合土地开发利用实际情况，科学制定土地供应计划，合法、合法、有效出让国有土地。仅2021年上半年就成交土地8宗，面积273亩，成交金额49194万元，实现了土地出让收入的新突破。同时，根据全区批而不供、闲置土地、可利用工业用地、待征土地等情况，进行专题报告，图、表、字一体化，做到供地清晰，高效、节约、集约利用土地资源。

嘉陵区的实践经验启示我们，在供地过程中，要深入实地调查供地条件，坚决拒绝达不到供地条件的项目，并及时跟进解决部分出让土地的遗留问题。同时，前期通过土地前置审批，对建设项目进行跟踪管理，建立土地供应后期监管制度，及时掌握土地供应和开发利用情况，定期分析评估，跟踪督促供应的土地按土地出让合同开工和竣工。对已出让的土地，要明确责任人，建立“日查露头”的动态土地执法检查机制，对违反闲置土地相关规定的，及时收取闲置费或依法收回。现有土地资源的有效利用

作为人口大国，粮食安全始终是我国的头等大事，守住18亿亩耕地是根本要求。嘉陵区盛产农作物和经济作物。重要的粮食作物是高粱和水稻，重要的经济作物是柑橘、柠檬和桑树。近年来，嘉陵区高效合理利用现有土地资源，扎实推进农村建房核查工作。仅2021年上半年，就查出问题3500个，面积816.5亩，其中耕地738.7亩。居民住宅3291栋，面积640.2亩，其中耕地591.9亩；涉及21个产业，占地40.8亩，其中耕地34.5亩。目前已完成资料审核、成绩提升、系统填报。嘉陵区将此作为解决人均耕地少、耕地供需矛盾突出的重要抓手。

基于这一经验，在推进土地资源节约集约利用中，必须守住耕地数量红线，提高农产品生产能力。要确保非农建设尽可能不占或少占耕地，提高基本农田保护示范区建设水平，建设优质基本农田和高标准基本农田监管体系，不断加强日常动态巡查，对大棚、违建别墅等问题进行“回头看”，组织再清理、再查处，切实制止违法占用耕地行为。同时，要不断加强农村基础设施建设，加大社会事业投入，确保农村土地节约集约利用。在此基础上，充分利用现有耕地资源，整合发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业，助力区域经济高质量发展。