以新发展理念引领工业经济发展

张

实践与效果

定西安定区主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“奋力脱贫、加快转型升级、全面建成小康社会、稳定大局”的总要求，抓住“一带一路”建设的历史机遇，认真实施定西工业发展“333”行动计划，大力实施“工业强区”战略，坚持走新型工业化道路。初步走出了一条符合稳定实际、具有地方特色的产业发展之路，基本形成了以马铃薯深加工、现代制药、新型建材、清洁能源、装备制造等为主导产业的区域特色产业体系。

——政府高度重视精准帮扶到位。一是思想认识到位，工作形成合力。通过加强组织领导，成立工业强区领导小组，实行领导干部联系重点企业、重点项目制度，不断深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，有关部门高度重视工业经济发展，进一步转变职能，完善工作制度，简化工作程序，提高工作效率，切实为企业提供优质高效的服务。全区上下齐心协力，狠抓工业建设。第二，精准项目支持，加大资金支持。区政府逐年增加中小企业发展专项资金规模，用于重点项目贴息、技术改造、税收优惠和项目前期工作补贴。对符合国家政策、有一定科技含量、有市场前景的产业项目，积极帮助企业申请列入国家计划，争取国家专项贴息和补贴，不断壮大企业发展实力，拉动区域经济快速增长。加快工业园区建设，推动工业企业向集中区域集聚。近年来，鲜卑工业园区基础设施建设财政专项资金累计投入7000多万元。今年上半年积极争取兑现产业奖补资金4700万元，设立政府风险补偿金500万元，支持马铃薯等农产品加工业发展壮大。三是拓宽融资渠道，积极寻求银行支持。加强银企政企联动，鼓励、支持和引导金融部门加大对小微企业服务的范围和力度，降低小微企业贷款门槛，引导企业提高信用水平，建立健全信用担保体系。通过政府推荐、贷款续贷、展期等方式，统筹落实特色产业贷款、企业贷款等贷款资金31.2亿元，有效解决了企业融资难、融资贵等问题，有力支持了企业发展。

——传统产业升级改造步伐加快。一是工业经济总量在增加。全区工业企业发展到310家，工业产值55亿元，工业增加值7.8亿元，其中规模以上工业33家，工业产值53.6亿元，同比增长6.3%，增加值13亿元。2020年，面对复杂的经济形势和新冠肺炎疫情，尽管面临种种困难，规上工业增加值仍同比增长7.4%。第二，发展传统产业集群。以马铃薯等特色农产品深加工为重点，加快技术更新、设备改造和产品开发，实施蓝天马铃薯智能化技改扩建、袁书祥马铃薯系列产品深加工及技术改造、丁盛马铃薯水晶粉及复合主食粉生产线等13个总投资11.81亿元的重点产业项目。以马铃薯主食化、生鲜化、产业化为方向，依托蓝天、丁盛等龙头企业，加大精制淀粉、混合粉产品开发，打造中国最大的食品级。以马铃薯香园、马铃薯宝为龙头，实施马铃薯主食、休闲食品生产和研发，培育全国重要的马铃薯主食加工产业集群。马铃薯淀粉加工废水处理及回用项目建设与市政水务投资同步实施，有效解决了淀粉生产废水处理问题。

——培育和引进健康发展的新动能产业。突出特色装备制造、现代制药和新型建材、新化工、新能源的培育和引进，实施7个新动能项目，总投资7.2亿元，新增产值3.95亿元。高强度螺钉、2.5万个紧固件、高端装备专用核心零部件、智能化改扩建生产线、方舟源环保装备制造生产线建成投产，三牛农机生产线达产达标，有力促进了地方特色装备制造业的集聚发展。实施金陵中药提取精制、中药饮片生产线、田健中药饮片加工、药品仓储等重点项目，支持扶正制药提升技术、扩大产能、加快产品研发，促进现代制药健康发展。推进中青轻质保温建材及装配式建筑制造、河源环保水性工业漆自动化生产线等重点项目，建设中瑞新能源20万吨高效清洁型煤生产线，引导祁连山水泥、李政商品混凝土发展特种水泥、新型墙体材料、装配式建材等新型建材产业蓬勃发展。

——企业发展环境更加优化。落实全方位服务保障措施，营造优良发展环境，推动出台工业强区“1+5”扶持政策、招商引资“10条”扶持奖励政策、扶持中小企业发展36条等。，对销售额首次突破1亿元的三牛农机、三联供热等3家企业和重点技改扩产项目落实各类奖励补助资金8235万元，普及蓝天供应链金融模式，与合作社、农户建立。全面落实减免税费、支持企业复工复产、减免税费租金电费1287万元、返还失业保险补贴216万元等各项政策。，有效减轻企业负担和生产成本。继续深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，以一张网管理为目标，进一步优化工业项目审批流程，缩短企业开办时间，优先抓好“八个方面”，协调解决企业项目用地、线路搬迁、污水处理、用水用电等难点问题。，有序清理欠中小民营企业的账款，盘活收回僵尸企业闲置土地。积极协调自然资源、生态环境、住建等部门从项目规划、用地、环评、施工许可等程序上进行全程跟踪服务。，营造投资环境优、成本低、服务好、服务快的营商环境，大力支持民营企业健康发展。问题和挑战

——工业总量小。整个地区的产业结构不合理。据统计，2020年，全区三次产业结构比例为15.3: 17.7: 67，产业比重小，企业规模小，产业链短，产业集中度低。尚未形成龙头企业带动的产业集群。产业结构不优，重点产业项目大多集中在农产品、中药材初加工等传统产业。企业自主创新意识不强，竞争力不强，发展后劲不足。

——工业项目少。受限于土地、资源、技术、资金等。，发展潜力大、带动能力强的大项目不多，项目支撑工业固定资产投资稳定增长的后劲不足。项目储备不足，规划水平低，缺乏竞争力和吸引力。比如，2019年投资项目17个，工业项目只有3个，投资额仅占总投资额的11.8%。一些停产的僵尸企业债权债务纠纷复杂，重组盘活难度大，不良资产处置难度大。

——工业基础设施滞后。强化工业区的战略目标已经实施多年。工业园区作为工业经济发展的大平台，生产性服务、生活设施等设施滞后。工业企业基础仍然薄弱，产业支撑作用不明显。

——工业企业人才匮乏。由于区域产业规模小、效率低、收入和报酬有限、发展小空、员工利益保护机制和培训机制不完善、员工队伍不稳定、企业对人才的吸引力不强、科技领军人才缺乏、高层次管理人才和高技能专业人才严重短缺。对策和建议

——不断提高工业总量。第一，大力发展新兴产业。抓住国家政策机遇和市场热点，大力发展高端装备、新材料、新能源、生物技术、信息产业等以绿色品牌、低碳经济为特色的新兴产业，努力把安定区建设成为重要的清洁能源基地，促进工业经济质量和效益的全面提升。二是要改造提升传统产业。以提质增效、转型升级为重点，加快传统优势产业转型升级，全力推动企业复产达产。积极鼓励和支持蓝天、丁盛、红薯园、三牛等龙头企业通过寻求与国内外大型企业的资本合作和技术合作，扩大产能，提高经营效益。依托扶正、金陵、龙脉等企业，通过与高校合作，加快中成药新药研发、中药制剂、中药提取、饮片加工、保健品的改良、升级和增产，做大做强现代制药。依托祁连山水泥、李政商品混凝土、新龙粉煤灰等企业，大力发展特种水泥、新型墙体材料、装配式建筑等绿色环保节能新型建材产业。三是要增强企业发展活力。大力实施创新引领行动，充分发挥企业创新的主体地位和引领作用，依托现有高新技术企业、省级企业技术中心、工程中心、工程实验室和院士专家站，加大科技投入，加强技术攻关、技术改造和产品研发，加快科研成果转化，全力推进重点企业重要装备升级和重大技术创新，增强企业发展活力。

——持续储备好项目。一是认真研究国家政策，准确把握国家投资方向，紧密结合全区“十四五”规划，以传统产业转型升级、新动能引进培育、停产僵尸企业振兴重组为重点，积极谋划、论证、补充、筛选一批市场前景好、科技含量高、带动作用强的重点产业项目，建立项目储备库。二是要加快项目建设，分析研判在建工业项目存在的难点问题，细化任务，依托实际责任，逐一解决。继续落实项目建设三级领导责任制，落实建设与管理并重的产业项目责任机制，切实推进项目落地。三是要加快僵尸企业的盘活和改造，对部分土地供应闲置、停产停业的僵尸企业坚持“一企一策”的分析研判，理清债权债务纠纷，加快有效资源和资产的盘活利用。

——加大招商力度。继续推进园区建设，加强基础设施建设，着力改善园区发展的“硬环境”，不断提高园区吸引力和综合承载能力。按照“北工业南贸易西科学”的发展思路，发挥工业园区优势，以产业项目为重点，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区和产业的龙头企业，集中宣传推介，就地攻坚，采取多种灵活方式，吸引一批产业项目签约。在努力改善硬环境的同时，积极营造工业发展软环境，继续推进各项优惠政策的落实，综合治理民营企业的堵点问题，加强协调服务，切实提高服务企业的能力和水平，全力推动全区工业领域营商环境不断优化。

在马铃薯全产业链发展、环保技术装备研发、重点行业清洁生产示范、“数字定西”建设等方面，积极规划论证、补充筛选一批市场前景好、科技含量高、带动作用强的重点产业项目，建立项目储备库，完善目录，分批、分年推进实施。

——加强人才队伍建设。它是企业发展的第一资源。针对工业企业高级管理人才、职业经理人和专业技能人才难以引进和留住的短板，切实提高竞争意识，下大力气、花大价钱，加大人才招聘力度，引进符合企业急需的管理和专业技能人才，建立健全企业人才引进和培养机制，逐步建设一支高素质、专业化的企业家和员工队伍。我们在政府人才引进、住房、教育、医保等领域制定了一系列好政策。通过财政补贴、双向选择等方式，引导高校毕业生到工业企业就业，为企业吸引和留住人才创造良好的政策环境。

(作者单位:甘肃省定西市安定区委党校)