富顺融入成渝地区双城经济圈路径研究

欧阳宜章路赵

富县快速发展的良好背景

富顺县具有良好的自身发展背景，是推动融入成渝双城经济圈建设、提升富顺县综合实力的重要基础。从经济发展看，“十三五”期间，全县生产总值突破300亿元，2020年达到337.7亿元，是“十二五”末的1.5倍，年均增长7.4%。其中，2018年富顺县排名全省第九，全市第一。从交通枢纽来看，地处川南的富顺以“内联”为重点，形成经济圈内高效便捷的交通网络，以“疏解”为重点，开辟通往川大的多向通道，构建现代化综合交通体系。从产业发展的角度来看，陈光经济开发区等“一区多园”是主阵地。围绕川渝特色产业优势和主要生产力布局，重点承接新材料、机械制造、消费品工业、数字经济等“3+1”产业和配套产业，与成渝形成有机产业链和供应链。富顺县虽然不是成渝双城经济圈发展的主轴，但却是靠近其主轴南翼的节点城市，是自贡出海通道南下的门户。探索成渝双城经济圈背景下富顺县的发展路径，对川南、渝西等地具有重要意义。融入成渝双城经济圈建设的路径

——准确的战略定位，提供决策依据。“十三五”期间，富顺县定位为“建设四川经济强县、川南教育强县、生态中心城市，全面建成小康社会实现撤县设市”。到“十三五”末，富顺县获得了“全国农村创新创业典型县”、“全省农村改革先进县”、“第三批国家新型城镇化综合试点地区”等多项荣誉，并从2019年延续到2020年。“十四五”期间，抚顺既要坚持省委十一届七次全会“一极两中心两地”的目标定位和市委十二届十次全会“1743”的战略大局，又要聚焦产业基础再造、文化教育繁荣、医疗卫生能力提升、中等城市建设、城乡一体化发展、深化创新改革、生态环境共育、社会综合治理等重点领域。高标准建设比较优势突出的四川经济强县、独具特色的文化教育强县、融入成渝双城经济圈的有影响力的中等城市、成渝双城经济圈的优质医疗健康高地，成功实现撤县设市，打造引领城乡繁荣发展的自贡区域经济副中心。

——科学谋划布局，为规划提供纲领性依据。在“十四五”发展的开局之年，抚顺要积极融入成渝双城经济圈建设的规划中，抓住机遇，顺势而为，找准融入建设的切入点，即推动南翼跨越自贡这一循环产业的行动纲领。抚顺作为自贡经济发展的排头兵和向南开放的桥头堡，应科学布局规划，促进产城融合发展，完善城市功能，提升开放能级，重塑人文环境，提升自贡综合实力和区域竞争力。一是发挥区位优势，主动对接承载产业转移，打造川南渝西融合发展先导区。二是以再造产业自贡为重点，集聚发展氟化工、轻纺等优势产业。，打造成渝地区特色产业强县。第三，利用成渝地区教育医疗优质资源优势，培育一批教育名校和特色医院，打造成渝地区县级特色教育医疗高地。第四，聚焦“双五十”城市规模，着力推进城市扩容提质，突出乡村特色，打造融入成渝双城经济圈的有影响力的中等城市。

——巩固农业农村现代化，促进农业农村农民可持续发展。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农田，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，实现抛荒土地治理常态化，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非农化”，粮食播种面积稳定在128万亩以上。扎实推进高标准农田建设，加强农田水利设施建设，实施耕地轮作。坚决坚守粮食安全底线，全面落实粮食安全责任制，加快3万吨低温仓等粮食储备能力建设工程，强化粮食质量安全保障，确保饭碗牢牢端在自己手里。加快发展现代农业种业，加大现代种业科研投入和科技创新，支持农业种业企业发展，推进柑橘、辣椒等种苗基地建设，加快生猪和黑山羊养殖场建设。强化农业科技支撑作用，加强与四川省农科院、四川农业大学合作，完善农业科技创新转化平台，加快农业科技成果集成创新转化应用，大力推广水稻旱育秧、标准化栽培等新技术，深入开展绿色高产高效食品创建活动。全县粮食产量将保持在50万吨以上，巩固产粮大县地位。加快补齐现代农业装备短板，引进推广先进适用的现代农机装备，推进良种、良法、良田、良机、良制“五德”融合发展，争创农业机械化示范县镇。加快推进“互联网+中的现代农业”，积极发展智慧农业，推进农业信息化和智能化，争创全省农业机械化示范县和数字农业试点县。发展农业循环经济，推进生态循环农业示范区和有机绿色农产品示范基地建设。加强病虫害专业统防统治和绿色防控，做好防灾减灾工作，加强农业现代气象服务体系建设。

积极承接产业转移。抓住成渝及毗邻地区产业溢出效应的机遇，争取陈光经开区纳入自贡老工业城市转型升级示范区，大力推进新跨江区发展，重点承接化工新材料、机电机械、装备制造等产业转移，帮助自贡建设创新发展示范区，承接东部地区产业转移。

——稳定乡村振兴示范县优势，持续推进乡村振兴。抚顺作为全省首个乡村振兴规划试点县，在成渝双城经济圈建设的背景下，应充分发挥自身特色和优势，稳步发展。完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，发现并及时救助容易返贫的人群，守住防止大规模返贫的底线。开展农村低收入人口动态监测，继续实施“54321”分级分类救助政策。对有劳动能力的农村低收入群众，要坚持开发式帮扶，帮助他们提高内生发展能力，发展产业，参与就业，依靠双手通过勤劳致富。以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，不断加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套和公共服务设施，切实提高社区治理能力。

——做大做强优势产业，打造成渝特色富民产业。一是做强做优工业经济。将全省“5+1”现代产业体系与全市产业发展布局对接，积极融入成渝产业发展体系，依托陈光省级经济开发区平台优势，大力承接成渝地区及东部产业转移。坚持“优储扩产、集群发展”的思路，支持中豪陈光等优势企业延伸补充链条，加强与全国优质氟化工企业的对接合作，推动建设全国知名、西部一流的氟化工产业基地；积极寻求与成渝两地产业关联性强的园区和企业深化合资合作，规划建设成渝两地重要的综合加工制造基地；以辣酱、白酒等优势产业为重点，加强与江津、宜宾酒业对接，加快融入“白酒金三角”，打造成渝地区重要的食品饮料(基酒)基地，打造氟化工、综合加工制造、农产品深加工三大百亿产业集群。发挥“富顺建工”品牌优势，支持建筑企业资质提升和市场拓展，打造300亿建筑产业集群，争创成渝地区建筑强县。二是提升质量，发展现代服务业。对接省市服务业发展规划，建设精品豆腐馆示范(加盟)店、优质劳务品牌、特色街区、商业综合体、专业市场，依托自贡建设国家骨干冷链物流基地优势，推进冷链物流基地和物流产业园建设。推进“互联网+”转型升级，大力发展电子商务，以电子商务产业园为中心，推广网络销售、直播、送货上门等新模式，推动“富产富造”特色产品“走出去”。积极融入自贡国家文化输出基地建设，以“一城两廊三古镇四基地”为载体，高质量建设沱江、抚溪河生态旅游带和石狮、赵华、长潭等特色文化古镇，高标准建设五角沟、黑荡口等一批“杨康+”和“农业旅游+”特色旅游基地，争创国家历史文化名城、省级旅游示范区和国家旅游示范区。三是建设现代特色农业。与全省“10+3”现代农业产业体系和全市特色农业建设相衔接，加快“4+3”现代农业体系建设，打造成渝地区优质农产品供应地。围绕“八核五园”现代农业园区布局，建设庙仙湖、龙观山等5个农业示范园区，打造狮城柑橘、黛丝水稻等8个核心区，争创国家省级现代农业园区。加强与隆平高科等科研院所合作，主动联手五粮液、郎酒等知名酒企，与浦江、江津等地组建柑橘产业联盟，着力擦亮再生稻、酿酒专用粮、柑橘等金字招牌。推进与康德、重庆农投等全国生猪龙头企业的深度合作，打造成渝地区生猪全产业链发展示范县。

——推进成渝开放合作区建设，打造活力新城。一是积极承接产业转移。抓住成渝及毗邻地区产业溢出效应的机遇，争取陈光经开区纳入自贡老工业城市转型升级示范区，大力推进新跨江区发展，重点承接化工新材料、机电机械、装备制造等产业转移，帮助自贡建设创新发展示范区，承接东部地区产业转移。二是积极扩大对外吸引力。组建专业的招商团队，在成都、重庆设立招商办公室，突出首引主导产业的导向，编制产业链“全景图”，加大园区招商、联合招商、招商力度。加强与武侯区、龙昌市、江津区珞璜工业园、宜宾五粮液集团等的合作对接。，共同促进飞地经济发展。三是营造一流的营商环境。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，推行政府服务“一窗受理”和“一网通办”，实施项目审批“补缺”和“不见面”，营造营商便利的政务环境。充分发挥“政企咖坐”作为政府与企业沟通平台的作用，着力解决企业发展过程中遇到的土地、资金等“瓶颈”问题，改善商务服务“软环境”，增强对外资的吸引力。

成渝双城经济圈大战略将引领西部新一轮发展，尤其对于地处川南中心、紧邻成渝的富顺县来说，是一个重大的战略机遇。推进成渝双城经济圈建设，将为富顺县聚焦四川经济强县、文化教育强县、成渝双城经济圈影响力中等城市、成渝双城经济圈县域医疗卫生高地、撤县设市的发展注入新动能，为富顺县在“十四五”期间加快建设成为引领城乡繁荣发展的自贡区域经济副中心创造契机。