江苏省特色小镇品牌的培育路径

彭训毅

摘要:特色小镇的概念源于浙江省，2015年1月由浙江省政府首次提出。近年来，特色小镇越来越受到人们的关注，各路投资者也在寻找建设特色小镇的商机。但是，各地在特色小镇建设中也存在一些问题。本文以江苏省特色小镇为例，重点分析了江苏省特色小镇建设和发展中存在的问题，并提出了有效的建议。

关键词:江苏；特色小镇；反措施

一，中国特色城镇的定义和分布

目前国家对特色小镇还没有明确的定义，但是根据住建部、发改委、财政部下发的通知可以看出，特色小镇应该是特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居。因此，特色小镇是新型城镇化的重要组成部分，其发展应该以人为本，因地制宜。2016年5月，国家发展改革委提出到2020年引导和支持全国发展近千个特色小镇，并于同年10月14日公布了127个首批中国特色小镇名单。从数量上看，浙江省以8个特色小镇排名第一。继浙江之后，江苏、山东、四川三个人口大省的7个镇入围。江苏七大特色小镇分别是:南京市雅溪镇、无锡市丁蜀镇、徐州市碾庄镇、苏州市陆贽镇和震泽镇、盐城市安丰镇、泰州市溱潼镇。

第二，江苏省特色小镇发展现状分析

随着近年来全国各地的特色小镇“热”，各省陆续出台相关政策。江苏省提出了到2020年形成100个特色小镇的目标。入围的江苏省七大特色小镇风格各异，有文化古镇、风景名镇、工业产区，各有千秋。2017年，江苏省政府出台《江苏培育创建特色小镇指导意见》，这是江苏首次公布创建特色小镇实施方案。

江苏每个特色小镇都有自己的特色。特色产业、特色文化、宜居环境是特色小镇的主攻方向。特色小镇的“特色”是聚集场所、形成自身发展优势的发展要素。特色小镇的发展模式不能一成不变，必须打破原有的僵化思维模式。那些成功的案例，我们不能盲从。这样才能建设出有自己特色的小镇。

三、江苏省特色小镇建设中存在的主要问题

在已公布的国家级特色小镇中，虽然江苏省以7个特色小镇位列第二，仅次于浙江省，但不可否认的是，江苏省特色小镇建设发展仍存在诸多亟待解决的问题。

(一)缺乏科学规划，造成特色不显著

特色小镇最根本的核心要素是“特别”。江苏省特色小镇建设刚刚起步，部分地区小镇定位不明确，缺乏统一规划。30多年前，江苏从小城镇建设起步，开启了当代城市化进程。如今，处于城市化高级阶段的特色小镇，在性质、内涵、形态、功能等方面，与处于初级阶段的特色小镇有着很大的不同。因此，建设富有江苏文化特色小镇的道路不会一帆风顺。目前城镇规划频繁，城镇拼凑严重，有些城镇甚至没有明显的地标。

缺乏专业人员和足够的财政支持

江苏教育实力位居全国前列，高校众多，是培养人才的摇篮。但特色小镇建设专业人才匮乏。虽然一些小镇建立了许多创新创业平台，如研究所和孵化器，提供优惠待遇来吸引专业人士，但以80后和90后为代表的专业人士普遍对创业创新环境有更高的要求，不愿意去特色小镇创业和就业。目前江苏省的特色小镇对专业团队和人才吸引力不够。另外，有些人把特色小镇的建设当成了一种方便的拿帽子、拿门票的方式。在金融政策支持方面，银行没有发挥应有的作用。对于特色小镇建设，银行没有给予专项贷款，也没有实行优惠的利息政策。

(3)政府过度干预阻碍了市场经营者的发展。

发展特色小镇，要用好市场这只“看不见的手”。但目前江苏省一些地方政府对特色小镇建设大包大揽，搞形象工程，市场难以发挥作用，造成经营主体错位。政府主导的特色小镇，商业气息严重，“地产”明显，违背了建设特色小镇的初衷。

(四)特色小镇建设缺乏创新机制和品牌意识

江苏省高端制造业和现代农业基础雄厚，但在江苏省特色小镇建设中仍缺乏理念创新、要素创新、产业创新和制度创新。江苏省优秀企业多，实体经济发达。关键是利用好特色小镇的集聚能力，依托龙头企业进一步凝聚优势产业，打造一批明星产业。

四。加快江苏省特色小镇建设的对策建议。

(1)科学规划特色小镇建设，突出特色强势产业优势。

特色小镇产业应该是“一镇一特色”。是特色小镇的活力和竞争力；如果没有特色产业，还不如不建。纵观江苏省七大首批特色小镇，各有所长。目前，迫切需要为特色小镇的建设提供一个长期有效的方案。浙江省的“梦想小镇”、“核电小镇”、“基金小镇”抓住了自身的产业优势，运用新的、活的运营机制实现了价值再造。江苏特色小镇可以借鉴浙江特色小镇建设的经验，但不能生搬硬套。它应该结合自身优势，探索自己的发展之路。比如江苏制造业发达，可以利用集体经济的优势服务特色小镇建设。江苏高端产业发达，人才高度集中。如何利用好这些优势建设特色小镇？这些问题值得思考。

(2)集聚创新人才，加大资金支持。

特色小镇建设之初，由于基础设施差，公共服务落后，难以吸引优秀的建设人才，而且特色小镇大多位于乡镇。政府应加大对人才的支持力度。比如给引进的高端人才提供住房补贴，提高他们的工资，做产业孵化器留住人才聚集人气。要满足高端创业者对空空间和文化的需求，营造良好的工作、休闲、学习和生活环境，形成安居乐业的生活体系，实现发展环境和生活环境同等吸引力。此外，要为高端稀缺人才定制个性化政策，必要时可实现“一人一策”；创新人才也要培养他们的共同价值观，帮助他们在特色小镇建设中实现自我价值。目前江苏省特色小镇的资金来源主要是企业，政府只提供优惠政策，但这并不能为特色小镇建设提供持续稳定的资金。因此，政府可以采取PPP等模式，吸引社会资本支持特色小城镇示范点建设。PPP模式助力特色小镇建设，不仅可以解决特色小镇建设资金不足的问题，减轻资金压力，还可以提高特色小镇建设的整体风险控制能力和效率。

(3)正确定位政府角色，明确市场运作主体。

虽然特色小镇这种新的经济形态是由政府提出和引导的，但是如果只有政府热，企业冷，那么特色小镇的创建就只能是一纸空文空。因此，政府在发挥主导作用的同时，如何处理好政府与企业的关系，充分挖掘市场力量，是一个严峻的挑战。政府要转变职能，鼓励和支持企业参与特色小镇的建设和发展，充分发挥政府的引导、启动和推动作用，制定投资标准和规模标准，控制投资的门槛和方向，建设服务型政府。同时，充分发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城市发展规律有序成长，充分发挥政府和市场的合力。

加大创新力度，培育品牌机制。

瑞士的达沃斯，法国的普罗旺斯，美国的格林威治，都有自己独特的品牌。江苏省特色小镇要发展好，必须要有自己的品牌，认真研究国内外特色小镇建设的现有经验，注重品牌的系统化发展。政府及其他相关部门应出台相关政策鼓励和支持创新，形成大众创业、万众创新的新局面。虽然江苏省特色小镇建设刚刚起步，相关制度还不完善，自身优势与不足并存，但通过努力，特色小镇建设一定会取得不平凡的成绩，一定会为江苏省经济发展锦上添花，造福江苏省人民！

基金:2021江苏省高校哲学社会科学研究面上项目“创新生态系统视角下的江苏特色小镇演进模式与发展路径研究”，2021SJA22322020年东南大学成贤学院青年教师研发基金项目“江苏省生态文明建设路径研究”z0021

(作者是东南大学成贤学院经济管理学院讲师)