“村社合一”如何壮大乡村产业

何宏伟乐明凯

湖北省荆门市沙洋县位于江汉平原与鄂西北山区的交界处。2016年之前，和中西部很多农业大县的农村情况差不多。这里的村级集体经济普遍薄弱，负债村比例高。大多数农村基层党组织没有多余的钱来发展村级公益事业，这与其核心领导地位不相称。

为解决农村经济发展和基层党建面临的问题，2015年2月，沙洋县石灰桥镇老山村党支部带领农民发展专业合作社，推进“村社融合”，为壮大村级产业发挥了积极作用。

2016年初，沙洋县委在全县范围内提出了“村社合一”的经验。“村社一体化”就是农村党支部引领合作社发展，实行组织领导一体化、经营管理一体化、利益分配一体化，“三位一体”带领群众共同致富，促进村级集体经济发展。

老山村从“三无”到“三有”

老山村因为灌溉条件差，交通不便，是惠桥镇仅有的两个省级贫困村之一。

“我刚回村的时候，发现村里没有资本积累，没有产业支撑，没有集体资源。怎么才能强村富民？”2014年回村并当选为惠桥镇老山村支部书记的陈说，自己原来是搞油气运输的。在镇党委和村里老党员的动员下，他怀揣着强村梦回到村里工作。

在随后的调查中，陈了解到村集体基本没有收入，还欠着170万元的外债。村里没钱，很多事情办不了，老百姓有怨言，基层党组织涣散，战斗力无从谈起。同时，他还发现，从生产厂家到村里的农资零售，层层加价，导致农民生产成本居高不下。

2015年2月，陈带领的村党支部探索以“村社合一”的方式成立专业合作社。首批40名村民入股，股本从1万元到6万元不等。与一般农民专业合作社由能人或大户管理不同，老山村党支部牵头的合作社由村“两委”经营管理，党支部书记是合作社理事长，“两委”其他干部是合作社理事或经理。他们在合作社不领工资，只是作为成员参与分红，每季度至少公开一次合作社的社会事务和财务。

老山村党支部领导的合作社实行“三个有利于”服务群众。一是通过购买种子、农药、化肥等生产资料，以低于市场价的价格卖给社员；二是整合社员中的技术员、农机、剩余劳动力，组建农资收购、生产服务、土地托管、监督管理四个小组。为社员提供低于市场价格的农业喷药、机械收割等技术指导和服务，探索合作社内部资金互助，提供土地托管或半托管等社会化服务。第三，集中销售社员生产的农副产品，提高售价。合作社每年的利润用于村民分红、村集体收入和合作社发展提留，各占三分之一。

平衡三方利益，村集体必须入股。

2016年初，沙洋开始在全县推行“村社合一”的老山村模式。村集体入股合作社，如何平衡集体、合作社和成员的利益？

沙县村党支部领导的合作社，本质上是集体入股的经济组织。村里通过集体“三资”等入股程序与其成员组成经济发展共同体，将集体及其成员的资金、土地、农机等资产资源整合起来，统一调配、集中使用。村集体参与合作社的方式主要有三种:一是利用村集体的闲置资产、资源或项目资金入股；二是农村集体流转的农民工和商人、年老体弱者以及部分村民的土地股份；第三，利用被担保单位、企业或外出入股的成功人士等社会捐赠资金。在实际操作中，第一种参股方式风险适中，推广最多。在出资方面，村干部个人可以出资5% ~ 10%，任何成员的出资不得超过20%。

在支部办的合作社里，村集体的持股比例是10% ~ 20%。为避免合作社出现“空”现象，沙洋将“村社融合”作为村党支部年度绩效和尽职考核的重要内容，从组织领导、运行机制、服务内容、发展规模、发展成效五个方面进行量化考核。考核结果按20%的比例与村“两委”干部工资挂钩。

繁荣农民致富基层党组织。

村党支部牵头的农民专业合作社更注重为群众提供服务，同时还可以为成员从农业生产者、农产品加工企业或大型营销商那里获得返利收入。既发展壮大了村级产业，带动群众降本增收，又增加了集体经济收入，弥补了基层党组织的“短板”。

在“村社一体化”的指导下，沙洋县各村党支部以合作社为平台，立足资源特色和产业优势，真正站在了农村经济发展的前沿，进一步密切了党群干群关系。农村无业党员在合作社经营中彰显身份，为解决群众生产困难做出贡献，带动村集体每年增收3万元以上，进一步树起了党员的先锋旗帜。

沙县李市镇广广村党支部牵头的广信蔬菜种植专业合作社，实行“支部+合作社+基地+农户”的产业发展模式，村集体年底可分红5万元左右。

实惠桥镇七里村党支部牵头的合作社，按照服务为主、盈利为辅的原则，占地2223亩，为村民提供产前、产中、产后一体化服务。与之前相比，合作社统一收购的水稻种子每斤低于市场价10元，油菜种子低于市场价4元/袋。两季化肥能省35元，一年农药费用能省35元。2019年将生猪、家禽、水产品、再生稻、无公害蔬菜种植纳入合作经营范围。

"村社一体化"的实施，为新形势下农村基层党支部引领农村经济发展、推进富民强村提供了重要借鉴。沙洋县县长刘表示，实施“村社融合”，要充分发挥村级合作社和致富能人的主导作用，发展新型集体经济，利用能人的发展经验和产业技术，采取贫困户入股生产要素的形式，带动困难群众发展特色产业增产增收，为沙洋县走在江汉平原振兴发展示范区前列打造硬支撑。(据农民日报)