引导社会资本投入农业农村构建乡村振兴多元投入格局

编者按:为应对新冠肺炎疫情影响，遏制农业投资下滑势头，引导社会资本投资农业农村，构建乡村振兴多元化投资格局，农业农村部制定并发布了《社会资本投资农业农村指导意见》(以下简称《指导意见》)，这是我国首部社会资本投资农业农村的全国性指导性文件。日前，农业农村部规划财务司负责人就《指引》有关情况回答了记者提问。

问:请介绍一下指导方针的背景和意义。

答:实施乡村振兴战略，实现农业农村优先发展，除了进一步加大财政投入，还需要激发社会资本投资活力，更好地满足多元化投融资需求。

党中央、国务院高度重视引导社会资本进入农业农村。习近平总书记多次强调，要鼓励社会资本投资农村建设，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设，鼓励和引导工商资本在农村发展适合企业化经营的现代种养业。前不久，中央政治局会议分析研究当前经济形势、部署当前经济工作时，明确要求做好包括“稳投资”在内的“六稳”工作，落实“六保”任务。近年来，中央一号文件、中国国务院发布的乡村振兴战略规划等一系列政策文件也做出了明确要求。落实中央决策部署，需要制定指导性文件，明确重点，创新模式，营造氛围，引导社会资本有序进入农业农村。

社会是推动实施乡村振兴战略的重要力量。资本作为国民经济中最活跃的要素，占第一产业固定资产投资的80%以上，还可以为农业农村注入人才、技术、管理等现代生产要素，有利于加快建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系。然而，自2020年以来，中国对农业固定资产的投资热情持续低迷。2021年一季度，受突发疫情影响，第一产业固定资产投资同比下降13.8%。迫切需要加强政策引导，提振投资信心，引导、服务和保护社会资本投资农业农村的积极性。

社会资本投资农业农村，需要进一步优化服务，精准引导。当前，社会资本对农业农村的投资呈现出投资主体更加多元化、投资模式更加多样化、投资领域更加广泛的趋势。同时，在政策和机制上还存在一些实际困难，需要深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，营造公平竞争的市场环境，稳定市场预期，畅通投资渠道，帮助解决乡村振兴“钱从哪里来”的问题。

问:社会资本投资农业农村的重点行业和领域是什么？

答:当前，社会资本投资在农业农村各个领域都发挥了重要作用。为引导社会资本更精准地投向乡村振兴重点领域，《指引》提出了12个重点行业和领域，涉及四个方面。

第一，农业产业。鼓励社会资本投资现代种养业、地方特色产业、农产品加工流通业等领域，发展规模化、标准化、品牌化现代农业，打造优势特色农业产业集群，建设农产品深加工基地，有效保障粮食、生猪等重要农产品有效供给，促进农村一二三产业融合发展。

二是农业和农村服务业。鼓励社会资本投资新型农村生产生活服务业，做好农业技术推广、农资供应、生产托管等社会化服务，发展电子商务、乡村休闲旅游、农村垃圾污水清理等生活服务业，积极参与数字农业和数字农村建设，改善农业农村服务，提升农村居民幸福感。

第三，农业和农村基础设施建设。鼓励社会资本投资基础设施、生态循环农业、农村人居环境改善等领域，推进农产品贮藏保鲜高标准农田和冷链物流设施建设，构建农业废弃物收集、储存、运输和处理综合利用体系，发展农村可再生能源，参与农村厕所革命，夯实农业农村现代化基础。

第四，科技创新。鼓励社会资本投资现代种业、农业科技创新、农业农村人才培训、农村创新创业等领域，提升现代种业自主创新能力，参与农业核心关键技术攻关，建设人才培养基地，建设农村双创园区，搭建产学研深度融合平台，培育农业农村经济发展新动能。

同时，《指引》总结形成了重点领域和重大政策两个目录，更加明确了12个重点领域下众多细分领域的具体方向，以及农业农村发展正在实施的重点规划和重大项目，为社会资本投资农业农村提供了简明清晰的线索。

问:除了把握投资方向，社会资本也非常关注在投资落地过程中，政府部门能提供哪些帮助和指导。请告诉我们《准则》在这方面有哪些具体考虑。

答:《指引》主要从完善对接渠道平台和创新投融资模式两个方面进行部署，促进社会资本投资农业农村的效率和质量。

一方面，要求各级农业农村部门加快完善对接平台，为社会资本进入农业农村搭建桥梁、提供服务。一是统筹各类规划的制定和发布，引导社会资本把握重点、科学决策、同向发力，精准投向补短板、强弱项的重点领域和关键环节。二是收集农业农村基础设施项目和金融项目形成重点项目库并向社会资本发布，充分发挥信息要素的服务作用，引导供需有效对接。三是加快建设和完善农业园区和重大工程项目平台，增强社会资本的引导和聚集功能，促进各类资源要素整合，调动社会投资积极性。

另一方面，要求政府投资发挥好杠杆作用，创新社会资本投融资模式，实现政府、社会资本、农民三方共赢。第一，整体区域发展模式。对于基础设施建设任务重、工业发展大空的地方，要加强组织服务，梳理农业农村基础设施、人居环境改善、公共服务等。、打包财政扶持资金、公用事业收费等现金流，构建稳定的收入渠道和合理的利益分配机制，吸引社会资本。二是全产业链发展模式。对于产业链长、一二三产业融合发展基础好的行业，鼓励社会资本发挥主导作用，创新产销各环节有机衔接、相互渗透的发展模式，带动产业链各类经营主体共同发展。在这方面，新希望、温氏等大型养殖企业已经有了很多成功的经验。就是PPP模式。对于生态循环农业、数字农村建设等具有一定收益的公益性项目，支持使用PPP工具。该模式已在河北、安徽等地的农业废弃物资源化利用中得到应用，有的取得了良好的经济效益和社会效益。四是投资基金模式。对于产业发展成熟度高、财力雄厚的地方，鼓励集聚各类投资资金，加大投资和并购力度，促进农业做大做强。在这方面，现代种业发展基金、广东农业供给侧结构性改革基金、浙江乡村振兴投资基金都做了很好的探索。

问:目前，社会各界都很关心投资能否有稳定回报，能否有效带动农民增收致富。指引中有没有这方面的特别考虑？

答:《指引》明确提出了社会资本投资农业农村应当尊重农民主体地位、遵循市场规律、坚持开拓创新三项基本原则，即引导和处理好社会资本与农业、农民、农村的关系。

第一，有情怀，有担当。很多世界知名的农业企业都是百年老店，隆平高科、德青源、伊利等一大批中国农业产业化龙头企业都是在农村扎根几十年，通过与农民共同成长繁荣，实现了自身的发展壮大。社会资本投资农业农村也要带着对农民的感情、对创业的热情、对发展的激情来进行。去村乡，要翻山越岭，要赶田，要赶老乡，不能代替。

第二，要讲合作共赢。农民本身是农业和农村的主要投资者和重要力量。其他社会资本下乡要加强与农民的合作，多做农民做不了、做不好、经济上做不了的产业。他们主要从事农业产前、产中、产后服务，尽可能把中间的种植、养殖环节留给农民。多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，为农民创造更多就近和就地就业机会；多做扶贫助农的产业，特别是到贫困地区投资，为农民创造更多的发展机会。

第三，要有信心，谋长远。是农村投资的热土。随着乡村振兴战略的深入实施，城乡一体化快速推进，农业农村投资空前景广阔。同时也要认识到，投资农业农村很难一夜暴富，但会获得长期稳定的回报。社会要从农业农村发展的实际和需求出发，抓住乡村振兴的机遇，树立长期投资的理念，扎根农村，深耕农业，共同发展。

当然，在引入社会资本的过程中，要尊重市场规律，尊重社会资本作为市场主体的盈利诉求，以看得见的发展前景、可行的商业模式、长期稳定合理的回报吸引社会资本。这样才能“吸引、留住、做好”。

问:社会资本进入农业农村，也是希望在资金、土地瓶颈上有更多突破。这些问题应该如何解决？

答:国家对这些问题高度重视，各部门都在积极想办法，推动社会资本更好更快落实。

首先，在土地使用和电力供应方面。2021年中央一号文件明确要求，将为农业种植养殖建设的保鲜冷藏、烘干仓储、农机仓库、分拣包装、废弃物处理、管理、哺乳室等辅助设施纳入农用地管理范围，落实农田可用于农业设施的政策，农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产电价。同时，2020年国务院发布的《关于推进农村产业振兴的指导意见》明确要求，加大对农村产业发展用地的倾斜支持力度，开展农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村建设用地，重点支持农村新产业、新业态、农村创新创业等。，以保证农村工业发展对建设用地的需求。

二是加大信贷服务。2020年，农业农村部、中国人民银行联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，指导建立和完善金融服务乡村振兴的市场体系、产品体系和服务体系。2021年，国家出台了一系列支农、支小、再贴现、贴息等优惠信贷政策，促进农业信贷的可得性和便利性。与此同时，国家农业信贷担保体系的作用正在逐步显现，各级农业农村部门也在不断加强与农业发展银行、中国农业银行、邮政储蓄银行等相关金融机构的合作。积极搭建银企对接的沟通桥梁，拓宽社会资本的融资渠道。

三是防范农业生产经营风险。近年来，农业保险“扩面、增品、提标”步伐加快，保险责任从成本延伸到收益，逐步形成了“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系。2020年，农业农村部、财政部联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，引导完善农业保险政策，优化运行机制，提升服务能力。2021年，继续开展农业巨灾保险、全成本保险和收益保险试点，特色农产品奖补试点进一步扩大覆盖面。这些措施将有效提高社会资本投资农业农村的风险保障水平。

(来源:农民日报)