科学谋划统筹推进黄河流域城镇生活垃圾处理体系逐步健全

许薇娜

保护黄河事关中华民族的伟大复兴和可持续发展。“十四五”期间，我国黄河流域污水治理迎来新的目标，对推进黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。黄河流域是指从黄河源头到入海受黄河影响的地理和生态区域。记者了解到，“十三五”期间，沿黄九省(区)持续加大城市环境基础设施建设投入，城市污水收集处理能力逐步提升，城市垃圾处理能力逐步加强，城市医疗废物处置能力短板基本补齐，为打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

国家发展改革委有关负责人指出，当前，黄河流域城镇污水处理仍存在总量不足、发展不平衡的问题，设施短板突出、资源利用水平低、运维能力弱、机制体系不完善，仍落后于黄河流域生态保护和高质量发展的要求。

近日，为做好黄河流域城市污水处理顶层设计，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发了《黄河流域“十四五”期间城市污水处理实施方案》(以下简称《实施方案》)。明确黄河流域城市污水处理要从提高城市污水收集处理能力、完善城市垃圾处理系统、加强资源化利用三个方面有序推进，促进黄河流域生态保护和高质量发展。

对此，清华大学环境研究所教授胡红英表示，《实施方案》充分考虑了黄河流域的实际情况，提出了“十四五”期间黄河流域城镇污水处理和资源化利用的具体目标和政策措施。具有很强的针对性和可操作性，应采取积极措施，扎实推进黄河流域城市污水处理和资源化利用水平。

中国城市规划设计研究院水务院院长龚道晓分析，“十四五”期间，黄河流域生态环境保护处于关键期和窗口期，推进城市污水和垃圾处理的机遇与挑战并存。实施方案为下一步工作奠定了基础。

龚道晓院长还建议，要抓好落实，加强流域联动、区域协调、城乡统筹。在稳步推进二氧化碳排放峰值的碳中和愿景目标下，构建能够有效提升污染物减排绩效和资源利用水平、促进黄河流域生态保护和高质量发展的污水垃圾处理新格局。

《实施方案》对城市污水和垃圾处理提出了哪些目标？具体来看，《实施方案》提出，到2025年，城市建成区基本消除生活污水直排和收集处理设施白色区域空，城市生活污水集中收集率达到70%以上；县城污水处理率达到95%以上，城镇污水处理能力明显提高；上游地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，中下游力争达到30%；城市污泥无害化处置率达到90%以上，城市污泥资源化利用水平明显提高。

到2025年，太原、呼和浩特、济南、泰安、郑州、Xi安、咸阳、兰州、西宁、银川10个城市生活垃圾分类能力进一步提高；基本建成了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系；城市生活垃圾焚烧能力约占65%，资源利用率达到60%左右。

目前，我国城市污水和垃圾处理的现状和问题是什么？中国城市规划设计研究院水务研究所博士陶相万认为，城市污水和垃圾处理在新的发展阶段面临新的形势:一是生态环境保护形势依然严峻；二是二氧化碳排放峰值碳中和任务艰巨；第三，治理体系和治理能力有待提高。

污水的资源化利用是一项系统工程，涉及土地规划、城市建设、生态环境、水利水务、园林绿化、工业生产等。需要统筹规划，协调推进。胡颖建议，各省区选择基础好、需求迫切、代表性强、示范意义重大的地区，开展污水资源化利用试点示范。

胡颖还建议，以试点示范为契机，推进分布式污水再生利用设施、区域中水回用系统和资源能源标杆再生水厂的规划建设。产学研推进深度融合研发，集成验证一批适合污水资源化利用的成套技术。探索完善政策体系、标准体系、评价认证体系、市场激励体系、监督管理体系等。，形成符合黄河流域特点、与经济发展阶段相适应的污水资源化利用体制机制和可持续模式，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有益经验。

如何才能保证《实施方案》落到实处？据国家发展改革委有关负责人介绍，《实施方案》提出了四项保障措施，确保各项工作取得实效。一是加强监督管理。根据省里的部署，市县负责系统的规划和实施。开展动态监测和定期评估，推进设施普查。完善跨地区、跨部门联合执法机制。扎实推进黄河流域生态环境警示片公开整治。二是拓宽投融资渠道。各级人民政府应当建立多元化的财政投入保障机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。三是完善收费和价格税收机制。制定合理的城市污水和垃圾处理收费标准。依法落实税收优惠政策。四是做好项目前期工作。提高规划的协调性，建立设施建设用地保障机制，加强信息公开，优化审批流程。

(本文来自人民网，图片来自网络)