探析当前环境影响评价在规划方面的瓶颈

在中国经济快速发展的背景下，生态环境问题越来越严重，人们逐渐开始意识到生态环境的重要性，开始关注污染问题。在实施“十三五”战略的过程中，提高对生态环境和经济发展的要求迫在眉睫。因此，所有地区都需要在加大经济发展的同时注意环境保护。环境保护已经成为人们日常生活中的主要话题之一。在此背景下，有必要积极提高环境影响评价的质量。环境规划主要是用最少的投入获得最佳的环境效益，实现理想的环境目标，促进经济与环境的共同稳定发展。当针对环境进行环境影响评价时，各种问题逐渐显现出来。为了保证环境影响评价工作的有序开展和工作的整体效果，有必要积极探索存在的各种问题，采取有效的解决办法，推动我国环境规划的进步。

关键词:环境影响评价技术理论

规划环境影响评价的瓶颈

1.环境影响评价工作者有不同的水平。

我国从2003年开始实施环境影响评价，至今已经过去很多年了。然而，在实施之初，人们对环境问题并不关注和重视，缺乏相应的认识，所以我国的环境影响评价一直发展缓慢。目前，在环境影响评价的发展过程中，可以看到一些环境影响评价的从业人员专业水平相对较低，缺乏相关工作经验，不能很好地开展工作，阻碍了环境影响评价的进展。

环境影响评价的规划可以说是一个非常庞大的工程，需要大量的工作人员。然而，中国在这一领域严重缺乏有经验的从业者。经过调查发现，从事环境影响评价的人员普遍存在两个问题:一是专职环境影响评价人员严重不足，从业人员自身的专业水平不能完全满足环评行业的要求。其次，我国在培养环评队伍时，不能满足当前环评发展的需要和要求，导致环评难以快速进步。

2.缺乏完善的制度

对于环境影响评价来说，系统是非常关键的一部分。中国曾于2003年颁布了相关的环境影响评价制度。但当时由于对环境影响评价缺乏全面的认识，仅将环境影响评价结果作为相关参考，对环境影响评价结果缺乏重视，缺乏各种强制性要求，盲目推进环境影响评价进度，甚至采取了一些错误的措施，最终带来了一些不良影响。2009年，环境影响评价制度得到优化，但仍存在一些不足。

环境影响评价的发展对策

现有的环境评价机构仍存在各种问题，给环境影响评价带来不利影响。首先，环评机构建设存在一些问题，如环评中专业评估机制不完善，环评机构信息来源单一等。，无法有效监督实际的环境管理，导致在环境评价过程中无法保证评价的有效性。其次，环境影响评价机构自身的质量管理能力相对较差，需要积极加强自身的质量管理能力。根据环境影响评价现状，有以下对策:

1.解决规划环评的瓶颈问题，加强相关工作人员的培训，建立良好的工作团队。

在人才培养和相关团队建设时，需要循序渐进，不可能一蹴而就。只有制定科学的人才培养计划，才能保证这项工作的顺利有序开展。

首先，要根据学员的实际情况，制定合理的培训计划。从事环境影响评价的不同工作者有不同的培训需求。比如环保主管部门的工作人员，更注重相关法律法规、新政策、环境影响评价的知识；评价者更注重评价方法和技术；科研人员更加关注国内外规划环境影响评价的发展；相关部门和规划者更关注其规划与环评的关系，以及如何与环评工作者沟通。因此，在对相关工作者进行培训的过程中，要根据培训对象设计相应的培训计划。

其次，优化培训形式。过去，在训练过程中，采用的是讲授的方式。这种方式虽然看似能把所有的知识传授给员工，但实际上缺少教与学的过程，缺少员工之间的相互交流，因此弊端明显。在培训过程中，可以采用互动式教学方法。负责培训的老师可以提前把培训内容整理成各种问题和案例，把学员分成不同的小组，讨论结束后，正式提问。每个小组需要对培训师的问题给出解决方案，以及为什么要这样解决，培训师和其他小组成员会对此进行评论。这种培训方式可以加强培训师和学员之间的沟通，学员之间也可以互相交流，及时发现和解决问题。最后，要帮助环评从业人员树立终身学习的理念。

2.积极运用环境影响评价技术。

积极实施环境影响评价的各项法律法规，标志着环境影响评价正走向一个全新的发展时期。在新的发展时期，如何将环境影响评价融入行业管理和决策工作，如何利用规划环境影响评价促进环境健康稳定发展，如何为各项决策提供科学准确的信息，成为人们密切关注的话题之一。

在生态环境建设和加强生态环境管理中，环境影响评价的应用主要体现在保证生态环境建设的实施和采取措施促进环境发展。将城市规划纳入环境管理，增强公众参与，预测规划的环境影响，促进城市健康稳定发展。将规划环境影响评价纳入循环经济，使环境影响评价的目标与循环经济的目标一致，都是为了保证经济与环境的和谐稳定发展。预防应该是发展和实施的主要战略。环境影响评价技术是一门技术性很强的工作，入门容易，掌握起来却非常困难。它需要每一个从业者工作认真，知识面广。同时，环评工作者要以事实为依据，报告中的每一个数据都要有依据。需要多查资料尽量找相关资料确认，咨询行业专家。每个人不可能精通各方面的知识，环评的业务水平没有顶点。这个说法很有道理。

3.积极创新规划环境影响评价的理论内容。

环境影响评价对不同的层次和方面有不同的要求。因此，在按规划进行环境影响评价时，需要根据规划评价方法和技术的差异，积极更新和制定合理的评价标准，以保证国内环境评价要素的不断创新和进步。如今，环境影响评价研究的重点内容之一是如何将规划环境影响评价纳入各行业的开发管理和决策中。同时，也是分析规划评估影响因素的主要指标之一。此外，在创新环境影响评价理论的过程中，不仅要充分发挥各种研究机构和学院的价值，还要正确利用环保协会的作用，加强各种资源的整合，构建合作评价，推动科学技术和理论创新的不断进步。

4.加强合作与沟通。

要提高环境影响评价的效果，需要加强环评工作者与其他部门的沟通与合作。环评行业内部的合作、交流和学习，可以促进整个行业的健康稳定发展。如果整个行业缺乏高技术水平，就会影响到每一个劳动者。相反，如果行业内的每一个劳动者都不断进步，就能有效推动整个行业的发展。各级评价中心在开展环境影响评价工作中发挥了非常重要的作用，在发展过程中也有一些经验和教训需要总结。随着环境影响评价的不断发展，需要一个良好的平台来保证整个行业内部的交流、合作和不断学习。

建立战略性环境影响评价制度是将环境问题纳入政府决策的关键一步。环境保护是为解决现有或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，确保经济和社会可持续发展而采取的行动的总称。环境影响评价将环境因素融入战略决策的制定和实施过程，科学控制战略决策对环境的影响，是保证环境保护工作科学合理的重要手段，是保证战略决策稳定推进的关键抓手，对实现社会可持续发展具有重大的现实意义。经济与环境的和谐发展已经成为政府部门进行宏观决策时必须考虑的问题。环评工作者、政府部门及其他相关部门之间的沟通与合作，可以保证规划环境影响评价的顺利有序开展，其中环境保护行政主管部门发挥着非常重要的作用。

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环保不可能一蹴而就，需要长时间的努力，环境影响评价也是如此。相关工作人员应与时俱进，正确利用时代发展带来的优势，解决环境影响评价的规划问题，提高环境影响评价的质量，推动环境影响评价的进步，为建设良好的生态环境创造条件，促进我国环境质量的进步。

(作者张天鸥就职于厦门集美生态环境局)