由“冠名制”变“责任田”从“林长制”到“林长治”

田地（复数）；场；域；字段

近年来，江西省通过全面推行林长制，初步形成了大保护大发展的林业格局。

“林长制不是爵位制，而是责任田。江西省抚州市林业办公室主任、林业局局长杨浩认为，林业系统就是要压实领导干部保护和发展森林资源的责任。

2018年以来，江西省通过全面推行林长制，初步形成了林业大保护大发展的格局，林长制由“全方位建立”向“全方位有效”转变。

率先实行林长制

早在2016年，江西省就全面建立了区域和流域相结合的河长组织体系。在总结河长制的基础上，首先实行了林长制。

“福州在保护森林资源、造福人民、推进生态文明先行示范区建设等方面做出了许多有益探索。”江西省政协副主席、抚州市林业局长、抚州市委书记萧艺介绍。2016年，福州率先全面推行以各级党政领导履行森林资源保护管理责任为主要目标的山长制；2018年，全市全面实施林长制改革；2019年，建立了市、县、村组五级林长联动、层层压实管护责任的工作机制，实现了五级林长监管制度。

2016年，福州市资溪县率先实行山长制，创新实施森林资源保护发展目标责任制。

根据《资溪县山长制实施方案》、《资溪县山长制县长会议制度》、《2016年山长制责任书》等文件，资溪县坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治的原则，构建森林资源保护长效机制。县一级的“总山司令”和“副总山司令”是县委、县政府的主要领导。乡(镇)或场的乡(镇)和场书记是乡(镇)或场的“山长”，乡(镇)和场长是“副山长”，村委会书记是村的“山长”，村主任是副山长。县委、政府有关部门及县政府直属有关单位为“山长制”县级责任单位，各确定1名科级领导为责任人，1名工作人员为联系人，负责“山长制”的组织、指导、协调、监督、考核和实施。

资溪县通过实施“山长制”，严格落实护林主体责任，做到“三保”(林地(湿地)总面积、森林总面积、林区生产经营秩序稳定)、“三提”(精准提升森林质量、生态保障能力和林业产业效益)、“三防”(预防森林火灾、防治森林病虫害、重大生态破坏)。

梁县在全省率先启动了林长制，得到了县委、政府的高度重视，在高推广下取得了良好的效果。富县324万亩林地分为“东、西、北、南、中”五大林区。通过设立县乡林主任办公室、县林主任协作机制等办公室，实行分区管理，分级负责。

此外，浮梁县按照“县建、乡聘、站管、村用”的原则，采取“一个聘用合同、三个管护协议”，分期核算，整合资金，优化护林员队伍，构建“一长两员”的森林资源源头管理框架。

据介绍，在日常护林工作中，按照“相对集中、规模适度、巡逻方便”的原则，浮梁县坚持护林员网格化管理。每个护林员同时担负着公益林、天然林保护、森林防火的职责，对责任区内的森林防火、毁林、占用林地、森林病虫害监测、野生动物保护、林业工程设施等进行全方位的检查和管理。

2018年，资溪县将山长制升级为林长制，全面构建各级党政领导担任林长，负责相应行政区域森林资源保护和发展的管理新机制。

2018年7月，江西省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》，部署在全省全面推行林长制。

国家林业和草原局林权制度领导小组副组长、林权制度办公室主任、森林资源管理司司长徐继德说:“严格来说，林权不是行政职务，而是制度体现。森林系统通过各级党委、政府主要负责人，把开发林草资源、保护林草资源、保护生态环境作为责任。”

林权制度以保护和发展森林草原资源为目标，以地方党政领导干部责任为核心，以制度建设为保障，以监督考核为手段。地方党委、政府主要领导担任林长，省、市、县、乡、村分级设立林(草)长，聚焦森林草原资源保护开发重点难点工作，实现党委领导、党政共管、属地负责、部门协同、全局负责。

创新森林资源保护和管理机制。

“请于2020年3月31日前完成森林巡护，并按照资溪县首席森林官1号令的要求，协调解决森林资源保护和发展中存在的以下突出问题:县级森林官要及时深入辖区开展巡山活动，督促各级森林官强化落实野生动物保护责任制；要协调林业、市场监管、商务、交通、公安等部门，加强对非法猎捕、交易、贩卖、出售野生动物行为的监督检查……”这是资溪县人大常委会副主任吴发展收到的护林巡查的举报单。

在每个森林领导人收到巡山命令的同时，他将收到一份带有具体问题的森林巡逻提示单。一个地方的名单，因地制宜，有了明确的问题，林长会巡山，更好的推动问题的解决。

2020年11月9日，江西省林长、省委书记刘淇率先发布1号省林长令，掀起了全省各级林长巡林的新高潮。2020年，全省共下达各级森林经理指令153条，省市县森林经理开展森林巡逻5624次。他们提交了1 622份责任区森林资源清单、1 641份问题清单、3 112份工作提示和1 430份监督函。市县森林经理协调解决森林资源保护和发展问题3017个，各级森林经理不断明确自己的职责和责任。

徐继德说:“省级首席森林经理是加强全省重大生态建设决策的关键内容考虑。他们根据本地区的实际情况，经常研究和关注本地区的生态文明建设。基层森林管理者应当在责任小区域更好地落实责任，处理已经发生的问题，以更有效的方式落实相关的生态建设或保护内容。”

为解决自然保护区和天然林管理体制不畅的问题，上饶市于2020年8月以市政府名义成立“上饶市自然保护区管理委员会”，协调市编委批准各县设立分市级天然林保护管理中心。

鹰潭市检察院与鹰潭市林长办公室在全省率先建立“林长+检察长”合作机制。通过充分发挥检察机关惩治、预防、监督、保护等司法职能，进一步严格依法管理森林、保护森林的责任，最大限度地保护森林、绿地、湿地等生态资源。

根据工作机制要求，鹰潭市森林办和市检察院将以行政履职、公益诉讼、刑事起诉、案件质量为重点，在工作联系、信息共享、咨询帮扶、诉前监督、判决后反馈等五个方面开展合作。双方将积极探索检察机关的司法介入和助推机制、涉林行政执法与刑事司法的衔接机制、检察监督在林权制度工作中的嵌入式配合，以增强涉林行政执法的刚性，加强对林长及相关部门履行林权制度职责的法律监督，促进林长及相关部门通过行政和司法手段落实依法经营管理森林的责任。

江西建立“一长两员”源头管理制度，实施森林资源网格化管理全覆盖，创新森林资源保护管理机制，极大提高了森林资源保护管理成效。全省林业资源全部纳入网格化管理，管护责任区网格化划定进一步优化，专职护林员工资待遇明显提高。目前，全省基层监督员由2019年的9455人增加到6725人，专职护林员由38058人增加到30911人。构建了覆盖全区、边界清晰的网格化管护责任体系。

江西出台《林长森林巡逻制度》，进一步落实各级林长保护和发展森林资源的责任。各级林长可以通过两种方式巡林:集中巡林和日常巡林。原则上省级林长每年巡林不少于一次，市级林长每半年巡林不少于一次，县级林长每季度巡林不少于一次。

江西省林业局局长邱水文表示，要充分运用考核的指挥棒，做到“工作有目标、考核有指标、结果有运用、奖惩有兑现”，让林长制从“职称制”变为“责任田”，从林长制上实现“林长制”。

江西省将林长制年度考核与森林资源保护和发展的主要工作相结合，建立了由10个保护性指标和3个建设性指标组成的林长制目标考核体系。各项指标的完成情况采用定量评价与日常工作相结合的方式进行考核，既注重目标结果，又注重管理过程。省林业局长办公室每年年底对各设区市林业局长制度进行综合考核，考核结果在全省通报，并纳入市县高质量发展、生态文明建设、乡村振兴战略和流域生态补偿等考核内容。，作为党政领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。

“要认真落实《江西省森林巡护工作制度》，实现各级林长森林巡护常态化。不断完善森林资源“一长两员”源头管理体系，树立我省林长制品牌，进一步完善有效保护森林资源的体制机制。”邱水文说道。

从“资源餐”到“生态餐”

通过林长制，一些地方从“资源稻”变成了“生态稻”。

“以前这里位置偏，路难走。有村民挖了一些古树卖钱。现在，通过林权制度，村民们增强了森林资源保护意识，村里建起了玉木田郊野森林公园，吸引更多人来这里旅游。”富县乐工乡村民王丽霞说。

作为全省首批“碧水青山是无价资产”实践创新基地，浮梁县在推进林长制改革中，发展林下经济，推进全域旅游，一大批生态旅游项目陆续在浮梁县落地。

富县大力推广“林药、林菌、林禽、林茶、油茶”等种植模式，全力打造富良这个富民强县的绿色经济大平台。据悉，目前该县“油茶+茶叶”套种面积1500多亩。

萧艺介绍，自全面实施林长制度改革以来，福州市造林绿化稳步推进，城乡绿化美化取得显著成绩。目前，全市已有39个村获得“国家森林村”称号，120个村申报“省级森林村”。

福州创新金融机制推进林权抵押贷款。2020年，全市新增贷款额41.19亿元，房贷余额48.93亿元。市政府出台全国首个长期林业碳汇股权资产登记暂行办法，签订首批360吨碳汇合同，完成10.8万亩森林赎回试点，争取国家储备林项目。一期建设规模65万亩，总投资65亿元。实现林业生态产品价值试点项目快速落地。

2018年以来，吉安市通过实施林长制，大力发展茶叶、油茶、毛竹、中药材、森林旅游等林下经济。吉安市安福县洋溪镇李唐村依托上级部门水土流失治理建设和植被恢复费造林项目，扩大茶产业，采取“公司+村集体+农户”的模式，改造扩建合资茶园，使原有茶园扩大到1200多亩。汤村还将发展乡村旅游，发展生态休闲游、风情体验游、茶园农家乐等。，从而促进茶旅游的融合发展，把茶区变成景区。

2019年，宜丰县获得“国家森林修复基地试点县”称号。宜丰县抓住机遇乘风而上，先后创建了宜丰天目吕雯、宜丰九天国际生态旅游度假区、江西省东方禅文化森林公园、双峰森林杨康镇、东山和黄博山禅文化旅游林杨康基地。

易县以“大健康，纯生态”为森林健康理念，将当地民俗文化与森林文化相结合，带来10多亿元投资，促进当地旅游业发展，将“清澈的水和葱郁的山是无价的资产”的理念融入人们生活的方方面面。

江西省木材加工等传统产业逐步转型升级，油茶等特色产业快速发展，森林旅游、森林修复等新兴产业异军突起。林业产业呈现总量增加、结构优化的良好态势。目前，全省油茶林面积1598万亩，总产值383.5亿元，面积和产值均居全国第二位；全省竹林总面积达到1556万亩，森林药材种植面积达到79.6万亩，全省林下经济总规模达到3934万亩，林下经济产值达到2034亿元。产业规模和产值均居全国第一。

根据国家林业和草原管理局发布的卫星遥感解译结果，2018-2020年江西省森林清查变更图斑块数量和违法问题实现“双下降”。

实行林长制后，江西省广大干部群众培育和保护森林的积极性明显提高，绿化提质的氛围更加浓厚。2019?2020年，全省完成人工造林223.2万亩，连续超额完成年度造林任务。自2018年部署重点地区森林“四化”建设以来，全省已完成重点地区森林“四化”建设面积44.9万亩，栽植彩叶乔灌木1348万余株，珍贵树木402万余株。

通过两年多的实践和探索，江西林权制度的效果逐渐显现，正从“全面建立”向“全面见效”转变。林权制度成为江西国家生态文明试验区建设的重大制度创新，极大提升了江西林业治理体系和治理能力的现代化水平，“碧水青山是无价之宝”正在一步步走向现实。