祁连山国家公园 西北大地的生态秘境

在辽阔的西北，有一座山，把森林和草原紧紧连接在一起，那就是祁连山。没有高耸的冰川雪山，也没有荒凉的沙漠戈壁。祁连山是西北内陆独一无二的秘境。

在古代，祁连山不仅森林茂密，水生植物丰富，而且动物出没。这些场景是我们的祖先在祁连山的岩石上记录下来的，一直保存至今。是人类摆脱野蛮后走向文明的启蒙，是祁连之谜的人类学原始记录。

祁连山是中国西部重要的生态安全屏障，是黄河流域的重要水源，也是中国生物多样性保护的优先区域。

2017年6月26日，习近平总书记主持召开中央深改组第三十六次会议，审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》，由中办、国办印发。试点期间，要求开展生态保护长效机制、山水林田湖草系统保护综合治理、探索生态保护与改善民生协调发展新模式等任务。

作为全国首批10个国家公园体制试点之一，祁连山国家公园体制试点分为青海和甘肃两个地区，总面积502万公顷。青海总面积158万公顷，占国家公园总面积的31.5%，涉及门源、祁连、天峻、德令哈4个县市17个乡镇60个村，包括青海祁连山省级自然保护区、仙米国家森林公园、黑河源国家湿地公园。甘肃面积3.44万平方公里，占国家公园总面积的68.5%，涉及肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃南裕固族自治县、民乐县、永昌县、天祝藏族自治县、凉州区，包括祁连山国家级自然保护区、盐池湾国家级自然保护区、山丹马场等。

2018年10月，依托国家林草局驻Xi安专员办，祁连山国家公园管理局成立。2018年11月，甘肃省祁连山国家公园管理局和青海省祁连山国家公园管理局的牌子分别加在甘肃省和青海省林业和草业局。甘肃设立了酒泉、张掖分局，省以下“垂直管理”体系初步建立。依托祁连山和省森林公安局盐池湾分局，在甘肃设立张掖、酒泉两个综合执法局。

祁连山国家公园管理局会同甘肃、青海两省管理局，利用三次全国土地调查数据，开展了祁连山国家公园自然资源背景和草地资源调查，为自然资源管理奠定了坚实基础。建立了一个自然资源档案数据库。组织开展了现地质勘查界线的立标工作，划定了祁连山国家公园空之间的界线。自然资源确权登记工作初步完成。推进自然资源资产负债表的编制，建立自然生态空控制体系，为统筹生态保护和自然资源管理奠定了基础。2018年和2019年，甘肃省对祁连山和盐池湾国家级自然保护区2426.68万亩重叠林草地进行了确权。

祁连山国家公园体制试点以森林、草原、冰川、荒漠等生态系统为保护对象，通过建立综合执法机制、国家长期科研基地、生态环境监测评估体系和野生动物监测，有利于打造西北生态高地。

“又见到雪豹了！”祁连山国家公园青海省管理局天峻分局连续三个月看到六只雪豹活动，但这几年他们从未直接看到过雪豹。

作为高原生态系统的指示物种，雪豹的频繁出现绝非偶然。自2017年祁连山国家公园试点以来，天峻县的食草动物数量明显增加，雪豹的“光顾”也越来越多，这让工作人员更加确信建设国家公园的必要性和重要性。

雪豹是国家一级保护动物。雪豹生活的地方，食物链一般是植物——食草动物——雪豹。天峻县林业站站长杨海刚介绍，自2017年5月开始雪豹监测以来，他们获取了大量雪豹、猞猁、豺、沙漠猫等珍稀野生动物的影像，发现祁连山西端的苏里乡有大面积的雪豹连续栖息地。

近日，祁连山国家公园青海省管理局与北京大学联合开展沙漠猫专项调查时，从野外回收的红外相机资料中发现了一组沙漠猫哺育幼猫的图像。照片中，一只雌性沙漠猫静静地站在一旁，看着四个孩子互相打闹玩耍的场景。

野猫是中国所有猫科动物中唯一的特有物种，是国际自然保护联盟(IUCN)的濒危(EN)物种。野猫在中国很少见，分布密度低，对其生活史知之甚少。专家表示，本次调查中一只雌性沙漠猫能成功养育4只幼崽实属罕见，充分反映出祁连山国家公园青海地区物种食物链完整，顶级野生动物食物充足，野猫、雪豹等猫科动物繁殖率高。

如今，祁连山国家公园海北地区频繁出现珍稀野生动物。曾经的矿山已经填平，森林覆盖率逐年提高，草山退化得到遏制，综合执法成为常态...人与自然和谐共处的美好愿望正在一步步变为现实。

近年来，祁连山国家公园管理局努力将祁连山建设成为生态保护高地、生态科研高地和生态文化高地。雪豹、野猫、黑颈鹤、白唇鹿等珍稀野生动物相继登场，一幅人与自然和谐共处的生态画卷正在徐徐展开。

习近平总书记指出:“中国实行国家公园制度，目的是维护自然生态系统的真实性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，为子孙后代留下宝贵的自然资产。”这是中国国家公园建设的思想指南和行动指南。祁连山国家公园管理局去年内部机构调整时，明确由两个部门承担试点任务；专员办骨干投入国家公园体制试点工作，起草发布了自然资源资产管理体制主要文件。率先开展了祁连山国家公园管理区划和草原资源调查，组织两省开展了地质找矿界线立标等创新工作。督促两省落实试点任务，全力推进试点工作。

甘肃、青海两省全面完善优化国家公园管理体制，组建执法队伍，强化经费保障，加强自然资源监测和基础保障体系建设，强化资源保护，努力高质量完成国家公园试点任务。

一是以构建垂直管理体系为重点，不断夯实试点基础。成立祁连山国家公园管理局、甘肃省祁连山国家公园管理局、青海省祁连山国家公园管理局。甘肃设立张掖、酒泉两个管理分局和两个综合执法局，22个保护站全部划入省林草局管理，形成省以下“垂直管理”体系；青海地区列入门源、祁连、天峻、德令哈自然资源部门，采取与地方政府共管的模式。两省都成立了以省委书记、省长为“双组长”的试点工作领导小组。国家林草局将与两省建立三方协商机制，成立协调工作领导小组，定期召开会议，研究解决重大问题。该局与两个省级行政部门一起起草了一份行政机构和地方政府的责任清单。

二是以自然资源管理机制为核心，不断夯实管理基础。以第三次调查数据为基础，开展了草地资源和自然资源背景调查，初步摸清了森林、草地、湿地等自然资源的数量和质量。建立了自然资源档案数据库，介绍了自然资源档案管理措施，为整体生态保护和自然资源管理奠定了基础。起草的《国家公园划界标准》作为行业技术标准颁布，两省正在全力推进目前的地质找矿标准编制工作，划清祁连山国家公园空之间的界限。《祁连山国家公园产业准入清单(2020版)》、《建设项目监督管理办法》等。颁布了《自然生态空用途管制制度》。完善了自然资源资产管理制度，起草了自然资源资产管理办法。两省已完成自然资源统一确权登记基础工作，努力划清祁连山国家公园自然资源产权界限。重新确权甘肃祁连山、盐池湾国家级自然保护区2426.68万亩林草重叠区。

三是着力提升管护能力，不断强化执法监管。制定了统一的规划、政策和标准，起草了《祁连山国家公园管理办法(暂行)》，出台了志愿服务、特许经营管理等7项措施。两省分别组织编制本辖区专项规划，出台生态管护措施，建立管护制度。加强基础设施建设，建设维护管护场所，统一标志，配置车辆、卫星电话、服装等巡逻装备。开展培训，提高人员能力。建立监测数据库平台和天地一体化监测网络空。每年开展两次健康片执法检查，不定期开展执法检查，无重大违法案件。

四是以建立系统保护、综合治理的新机制为抓手，生态环境持续改善。完善生态保护补偿制度，实施森林生态效益补偿补助和新一轮草原生态保护补助奖励政策。实施国家重点生态工程。甘肃天然草地植被覆盖率由2017年的29.79%提高到2018年的30.04%；雪豹的活动范围不断扩大，在青海门源首次拍到雪豹的身影。

五是以完善矿业权退出机制为动力，持续加大祁连山生态环境问题整治力度。甘肃地区共有115个采矿权。截至目前，已分类撤案93件，占拟撤案总数的80.87%。其余22宗，占拟撤销总数的19.13%，现已结案，大部分已完成植被恢复治理。青海地区共有78个矿业权(探矿权51个，采矿权27个)，祁连山自然保护区共有26个矿业权，4个财政资助项目已注销，22个探矿权采矿权基本完成地质环境修复并发布注销公告。

六是以参与共建共享为基础，建立生态保护与民生改善协调发展新模式。张掖祁连山国家级自然保护区149户484名农牧民和武威核心区59户217名农牧民已全部搬迁。祁连山国家公园管理局雇佣了3439名生态护林员和1036名村级草护林员。探索国家公园自然教育体系，设立生态学校和生态教室，组建生态宣传队和管理队，盐池湾博物馆和祁连山自然展览馆为当地中小学和社区居民提供自然环境教育和体验。

七是以科技支撑和宣传教育为导向，努力打造“生态科研和文化高地”。国家林草局在祁连山国家公园设立综合性国家长期科研基地，与科研机构合作。开展生物多样性监测和珍稀野生动物调查。同框拍摄多只雪豹和国家公园内珍稀濒危野生动物豺、野猫的照片已经成为一种常态。建立祁连山国家公园网站，发布标牌，通过举办论坛、拍摄宣传片、在报刊杂志上发表文章等方式进行宣传，营造良好氛围。