《外商投资法》给外商吃了“定心丸”

耿郭彪

作为今年全国人大的重要议程之一，《外商投资法(草案)》的审议和讨论备受关注。经过40年的改革开放，如何进一步扩大中国的对外开放引起了国内外的高度关注。参加两会的代表们围绕外商投资法草案进行了认真的审议和热烈的讨论。

代表们认为，制定外商投资法体现了推进新一轮高水平对外开放、营造国际一流营商环境的精神和要求，充分显示了新时期中国进一步开放、积极促进外商投资、保护外商投资合法权益的决心和信心。

展示中国开放的心态

“四柱八柱”确立中国新的外商投资管理体制“确立新的外商投资法律体系的基本框架、基本规则和基本规范”...代表们在反复阅读外商投资法(草案)后，将其形容为“新时期中国利用外资的基本法”。

改革开放以来，中国形成了以《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》为主体的外商投资法律体系。全国人大代表、宁波市人大常委会主任余红艺认为，“外商投资三法”为引进外资立下了汗马功劳，外商投资法将把接力棒跑好，为外商在华投资平稳较快发展提供法律保障，是新时期推进对外开放的重要制度供给。

"制定外商投资法是非常及时和必要的."宁夏社会科学院社会学与法学研究所所长李保平委员说。

在李保平看来，外资是当前中国经济的重要组成部分，但现行的“外资三定律”已经难以适应新时代的要求。在总结实践经验的基础上，有必要制定统一的外商投资基本法，为新形势下进一步对外开放和积极有效利用外资提供更加有力的法律保障。

“毫无疑问，制定外商投资法是符合新时代要求的明智之举。特别是草案对融资权保护、知识产权保护、政策平等供给等作出了明确规定。，这有助于提高投资环境的公开性、透明度和可预见性。”浙江省台州市路桥区路南街芳林村党总支书记方中华代表说。

全国人大代表、山东省社科院经济研究所所长张维国说，《外商投资法(草案)》是中国制度开放的集中体现。草案总结了我国外商投资法律制度的实践经验，适应新形势新要求，在“外商投资三法”的基础上形成。对外商投资的准入、促进、保护和管理作出统一规定，既彰显了新时期中国进一步对外开放、积极促进外商投资的决心和信心，也奠定了实施高水平投资自由化便利化的法律制度基本框架。

张维国指出，中国改革开放40年的实践充分证明，坚持对外开放的基本国策，鼓励外商依法投资，是经济健康持续稳定发展的重要途径。新时期，中国经济高质量发展迫切需要进一步落实高水平投资自由化便利化政策，建立健全外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期、公平竞争的市场环境。

全国政协委员、浙江大学副校长罗卫东认为，外商投资法充分证明，中国坚定不移地坚持对外开放的基本国策，坚定不移地扩大对外开放的初心从未改变。宣示了中国推进市场化、法制化、国际化改革的立场和态度，是中国推进新一轮高水平开放的法治宣言。

“《外商投资法(草案)》加强了对外商投资的保护，有利于吸引更多外资，促进形成对外开放新格局。同时也将倒逼国内企业提高核心竞争力，形成良性循环，推动经济高质量发展。”中国石油化工集团公司齐鲁分公司总经理韩峰代表认为。

全国人大代表、武汉当代科技产业集团有限公司联合创始人张晓东认为，《外商投资法(草案)》强调与国际通行的经贸规则接轨，实施高水平的投资自由化便利化政策，着力营造规范的制度环境和稳定的市场环境，重点是对外商投资的促进和保护。同时体现了开放和管理的要求，将为新一轮高水平对外开放提供坚实的法律保障。

坚持公平平等对待

谈及《外商投资法(草案)》的具体内容，不少代表委员首先提到了“准入前国民待遇”和“负面清单”两个关键词。

全国政协委员、杭州市副市长、CPPCC副主席谢双成认为，这部法律有三大新亮点——实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保中外投资享受同等待遇，对目前外商关注的知识产权保护、技术转让等问题作出明确的保护性规定。

“这是中国外商投资管理体制的根本性变革，必将进一步改善法制化、国际化、便利化的营商环境，更好地吸引、保护和管理外商投资。”谢成委员说。

胡代表认为，草案修改完善了准入前国民待遇加负面清单制度，强调外资企业依法依规享受优惠措施，并作出衔接性规定，体现内外资一致原则，充分表明了中国营造稳定、透明、可预期投资环境的态度和立场。

中华全国律师协会会长、中华全国律师行业党委副书记王俊峰代表说，细读可以发现，正在审议的外商投资法(草案)整合了过去三部外商投资法的许多内容，同时包括了三部外商投资法没有涉及的内容，增加了中国改革开放进程中外商投资领域的实践经验，“给外国投资者吃了一颗‘定心丸’。”

“为中国所有企业建立一个公平公正的平台很重要。”全国政协委员、香港新大众国际(集团)有限公司执行主席李大壮表示，通过参与《外商投资法(草案)》的讨论，深深感受到国家的信心。

浙江大学国际战略与法律研究院院长王桂国委员表示，《外商投资法(草案)》明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。根据这一规定，只要清单之外的一切都全面开放，中外投资将享受同等待遇。这不仅符合国际规则，也有助于维护国家安全，在合理规范外资的同时减少准入限制，有利于营造稳定、透明、公平、可预期的市场竞争环境。

针对征收与补偿、知识产权保护、技术转让等问题。，这些都是外国投资者普遍关心的问题，《外商投资法(草案)》做出了明确的保护规定。“这些都是这些年来外资企业反映比较多的领域。立法保障他们准入后所能享受的公平待遇，本身就会增强中国市场对外资的吸引力，促进外资企业的深度本土化。在当前复杂多变的国际投资环境下，及时而有针对性。”海尔集团总裁周云杰代表说。

北京市律师协会原会长李大进认为，一视同仁、平等对待的基本原则体现在一系列促进内外资企业规则统一、公平竞争的规定背后，为外国投资者在中国公平竞争、享受平等待遇、受到平等保护提供了有力的法律保障，具有重要的积极意义。

“《外商投资法(草案)》中的许多条款将进一步增强外国投资者的信心，特别是一些对中国外商投资环境不太了解的跨国企业将愿意在中国投资。”辽宁省大连市市长谭代表说。

将对外开放进行到底。

法治是最好的营商环境。“公开、公平、透明、稳定。”全国人大代表、杭州海康威视数字技术股份有限公司董事长陈宗年在列举了国外创造优良营商环境的经验后表示:“我相信，随着《外商投资法》的颁布，中国在吸引外资方面将与发达国家站在同一起跑线上，加上丰富的人力资源和巨大的国内市场等综合优势，中国将迎来新的外资热潮。为外国投资者提供更加开放、透明和可预测的竞争环境，也给了国内企业更多信心，有利于推动更高水平的开放合作。”

“我们学来了世界强企的管理，出口额大幅增加，海外业务覆盖了60多个国家。”全国人大代表、德力西集团有限公司董事局主席胡成中，12年前试水与世界电器巨头施耐德电气合资成立德力西电气公司。他认为，通过扩大对外开放，加速与全球经济对接，积极吸收利用外资，最终将进一步推动中国经济健康发展。“我们学习了世界强企的管理，出口量大幅增长，海外业务覆盖60多个国家。”全国人大代表、德力西集团有限公司董事局主席胡成中，12年前曾试图与世界电气巨头施耐德电气成立德力西电气公司。他相信，通过扩大对外开放，加快与全球经济的联系，积极吸收和利用外资，中国经济的健康发展最终将得到进一步促进。

全国人大代表、中国移动通信集团有限公司党组书记、董事长杨洁表示，《外商投资法》的颁布将对国有企业产生深远影响，有助于国内企业改革创新，在全方位对外开放的新格局中实现更高水平、更高质量的发展。具体体现在以下几个方面:一是有利于国有企业扩大合作，更好地利用外资参与重组，加快整改进度，激发创新活力；第二，有助于国有企业吸收国外先进经验，弥补技术管理上的不足等。，加快由规模快速发展向高质量发展转变；第三，有利于国有企业“走出去”寻求平等待遇，推动构建更加公平的全球自由贸易体系。

郑功成代表说，制定外商投资法的核心要义是进一步保护和促进外商投资，更加积极主动地为外国投资者进入中国创造法治化、国际化、自由化和便利化的营商环境，通过立法行动坚定维护世界自由贸易秩序，坚定对外开放，把对外开放提高到新水平。同时，这部立法将开创新时代更加全面公平的对外开放新格局，为更好处理国际经济关系提供新的法律依据，也将有助于内资企业成长，促进国民经济高质量发展。

全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀代表表示，草案确立的新的外商投资法律制度和作出的许多规定，将改变政府和企业的思维方式和行为方式，有关各方应积极调整适应，落实法律规定。

许代表说，外商投资法是基本法，主要是促进法，不是管理法。它以“外资三法”为基础，总结了过去的经验，完善了中国的对外开放法律。这部法律的目的是促进而不是管理，这是法律的定位，充分体现了科学立法、民主立法和依法立法的精神。随着经济社会的发展，“外资三法”已不能完全适应改革开放的新形势和新要求。这部法律既满足了国与国之间互惠的需要，又承认和衔接了国际经贸规则，彰显了改革开放的信心、决心和意志。改革深水区、无人区，以开放促改革，依然是重要动力。这部法律必将推动市场化改革和高水平开放。