全面推行林长制 加快建设美丽湖南

胡长清

2020年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十六次会议。会议审议通过了《关于全面实行林长制的意见》，强调“森林和草原是重要的自然生态系统，对保障国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用”“建立健全党政领导责任制，明确各级林长森林和草原保护发展责任”。同年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，要求到2022年6月全面建立林权制度，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头控制、全球覆盖的长效机制，全面提升森林、草原等生态系统功能。2021年3月，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要也对实施林长制作出了具体部署。

林业系统是以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的全局高度，为加强林草资源保护和管理作出的重大决策部署。是继河长制、湖长制之后，生态文明建设领域的又一重大制度创新。这一举措强化了地方党委政府在保护和发展林草资源方面的主体责任和主导作用，将保护和发展林草资源的责任从林业部门提升到党委政府，有利于汇聚力量发展林业事业，为推进林业治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。实践证明，林权制度的实施，显著增强了党政领导发展林业的责任和意识，极大促进了有关部门和社会各界对林业工作的深度参与，有效提高了林业治理效率，展现了强大的制度优势。

湖南是林业大省，也是中国南方重点集体林区之一，林草资源丰富。2020年，湖南省选择荆州、石门、祁阳等地开展林长制改革试点，探索出一些基本经验。《意见》出台后，省委、省政府高度重视，将全面实施林权制度纳入“十四五”规划、省政府工作报告和省委一号文件，进行了周密部署。就湖南而言，全面推行林长制应重点抓好以下三个方面:

一是以“森林”为核心，坚持生态导向。森林制度的根本目的是保护林草资源，生态优先、绿色发展是其基本原则。《意见》以森林草原等生态系统和生物多样性为重点，明确了生态保护和生态修复等重大任务。湖南要根据建设生态强省的需要和风景林田湖草沙系统管理的要求，把自然保护区体系建设、森林防火、森林病虫害防治、野生动物保护、国土绿化、林业体制改革等重点工作纳入其中，因地制宜确定林长制目标任务，使之更加符合湖南生态实际。

二、以“长”为重点，压实主体责任。全面推行林权制度的关键是落实党政领导责任。湖南要尽快设立省、市、县、乡、村五级林主任，全面压实主体责任。可以设置“首席林农+第一副林农+副林农”的省级林业组织体系，由省委书记担任首席林农，省长担任第一副林农，相关省份的领导担任副林农，副林农分管相应的林区。市、县、乡、村可按省级设立林长，进行责任分解，真正实现“一山一林长”，确保山有人管、林有人造、树有人护、责任有人担。

第三，以“制度”为保障，提高治理效率。林业系统是一项系统工程，要注重加强制度建设，努力构建务实高效的长效机制。按照中央要求，湖南要尽快建立林长会议、信息公开、工作监督、投入保障、工作评价、社会参与等一系列制度，确保林长制度切实有效。特别是要严格考核监督，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对不作为、乱作为造成林草资源严重破坏的，要依法依规严肃追究相关林长责任。

林长制度的全面实施吹响了号角，林业高质量发展的新征程已经开启。我们要以习近平生态文明思想为根本遵循，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，把全面落实“森林首长”作为一项重要政治任务来抓。确保各项工作落地生根、取得实效，推动全省森林、草原等生态系统功能全面提升，为大力实施“三高四新”战略、努力建设现代化新湖南提供坚实的生态保障。