生态扶贫在三湘

张玉娇谭吴昊石林

林区是扶贫的主战场。湖南省51个贫困县中，有48个是重点林区，在林区生活和经营林业的人口约占全省农业人口的50%。全省83万建档立卡贫困人口绝大多数居住在山区和林区。林业资源不仅是山区贫困农民最大的财富，也是脱贫致富的最大希望。如何高效利用林业资源，提高扶贫质量，巩固扶贫效果？近年来，湖南林业厅认真贯彻习近平总书记生态扶贫战略思想，积极落实省委、省政府决策部署，推动扶贫与生态建设协调发展，探索出一条生态绿化与林农增收“双赢”的湖南特色绿色扶贫之路。

生态护林员保护绿色，脱贫致富。

近年来，湖南省林业局对永顺、石门等县的生态护林员选拔管理工作进行了深入调研，发现全省232.33万公顷森林和湿地以及石马公园、森林公园、湿地公园等重点生态区域急需完善生态护林员制度。

湘西土家族苗族自治州龙山县大力推进生态转移就业脱贫工作。2016年至2020年，全县397个行政村(社区)为贫困人口聘请了2541名生态护林员，带动1.2万多名贫困人口就地脱贫。目前，每133.33公顷林地为贫困人口安排了1名生态护林员，并结合其他护林员，实现了全县森林管护全覆盖。生态护林员工资按照每人每年1万元的标准按季发放。日常管理中，严格按照《龙山县生态护林员考核管理办法》，从管护面积、制度遵守情况、执勤表现等方面对生态护林员进行考核。，并且每月与龙山县扶贫办进行一次信息比对。自2016年以来，已为生态护林员开展了120多次培训，发放了4000多份材料。

龙山县采取的严格选拔任用、经费充足、动态管理、加强考核培训等措施，是湖南省生态护林员选拔管理的一个缩影。到2020年，湖南省51个贫困县已完成国家选派7.7万名生态护林员的目标，实施率达到100%。2020年，湖南省在现有3.3万名生态护林员的基础上，成功争取中央财政增加2895万元，省财政增加845万元。加上原基数，湖南省共获得补助资金3.674亿元。通过因素法，重点向拟贫困县、深度贫困县和前期效果好的贫困县分配支持，增加更多公益性岗位，帮助贫困群众实现就近就业、增收脱贫。

生态政策惠民增收。

实施林业重点工程。大力实施中央财政长期(珠江)防护林、中央财政造林补助、森林抚育补助等国家重点生态工程。2020年，全省计划完成造林111.33万公顷，其中人工造林10.33万公顷，封山育林23万公顷，恢复退化森林21.6万公顷，森林抚育56.4万公顷。制定了《湖南省国有林区森林质量精准提升工程实施细则(试行)》，在4个深度贫困县国有林场实施森林质量精准提升试点，面积800公顷。

加大林业生态建设和资金投入。2019年，贫困县中央和省级林业投入33.32亿元，其中武陵山、罗霄山片区贫困县投入26.8亿元，占比80.43%。2016年至2019年，中央和省级对24个少数民族贫困县的林业投入高达49.5亿元。中央财政资金在24个少数民族贫困县聘请了4.29万名生态护林员，带动约20万人就地脱贫。

加强对深度贫困县项目的申请支持和业务指导。湖南省林业局优先安排南山国家公园森林火险区综合治理、城步县金铜山自然保护区基础设施建设等林业建设项目，目前已批复。一个深度贫困县已有262个油茶产业合作社，带动71468人脱贫，户均增收1800元，有效带动贫困人口就地脱贫。

生态促进经济效益。

近年来，湖南省大力发展油茶、竹木加工、森林旅游养生、贫困地区林下经济等生态产业，带动贫困户增产增收。

油茶产业是湖南省的金字招牌。近年来，湖南省做好政策引导，打造国内高端特色油茶基地和油茶产销产业链，同时融合一二三产业发展，打造油茶文化旅游基地和油茶产业精准扶贫示范基地；按照政府引导、市场主导、项目支撑、产业服务、企业实施的发展思路，整合项目资金，不断加大投入，加快油茶产业快速健康发展。2019年，全省完成新建油茶林(含更新造林)3.11万公顷，压减1.78万公顷。截至2019年底，全省51个贫困县市油茶林总面积达到54.67万公顷，带动37.2万贫困户增收。每户平均获得油茶项目资助1825元。省内发展了湖南大三湘茶油有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南红星盛康油脂有限公司等山茶油产业龙头企业。近日，“湖南木本油料国家长期科研基地”获批国家林业和草原局首批长期科研基地，为推动木本油料产业集群形成、促进产业升级提供了有力支撑。

在竹木加工方面，利用山区的竹林和经济林资源发展竹木产业，形成了较为完整的竹木加工产品门类，涵盖竹地板、竹席、竹筷、竹笋、木地板、木质家具、木浆、木浆纸等。全省竹木产业总产值接近1000亿元。去年新增9家国家级重点林业龙头企业，其中3家为竹木加工企业，增加了贫困林农的就业机会。

在森林旅游和修复方面，依托森林公园、湿地公园、风景名胜区等优质旅游资源开展森林和湿地旅游，推进9个森林修复基地建设，辐射100多个乡镇、1000多个村。2019年，全省森林旅游接待游客9675万人次，实现旅游综合收入1097亿元，同比分别增长12.5%和10.03%，直接提供就业岗位8万个，间接带动200多万林农致富奔小康。

林下经济方面，重点推进22个国家贫困地区林下经济和绿色特色产业示范基地建设，加快发展“一县一特”。靖州县的茯苓、新化县的黄精、会同县的魔芋、慈利县的杜仲、宜章县的松脂、新宁县的铁皮石斛等产业逐渐形成规模，帮助贫困林农创业增收。以贫困山区林区为主阵地，推进35个国家级和155个省级贫困地区林下经济示范基地建设。利用省级林下经济专项资金支持贫困县发展林下经济共计285万元，带动贫困地区林农在家门口实现就业。

林地和森林资源是广大贫困人口最重要的生产资料，也是最具增收潜力的扶贫资源。下一步，湖南省林业局将积极做好政策与规划的衔接，以项目带投资，以服务促扶贫，用好生态护林员政策，强化林业科技支撑，拓展绿色产业富民，提高农民获得感，稳定扶贫成果。