“天”赋使命

莉莉拉

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“天然林保护是生态文明建设的基础性、全局性、关键性任务”，国家对天然林保护的地位达到了前所未有的高度。湖南的天然林保护历经沧桑，在探索中前进。2016年以来，实施全面采伐、森林培育、提质增效，森林资源得到有效保护。本刊与湖南省林业局森林资源管理处联合推出专题，回顾天然林保护历史，领略天然林无限风光，分享天然林保护修复成果。

"天然林保护是生态文明建设中一项基础性、全局性、关键性的任务."“全面保护天然林，对建设生态文明和美丽中国，实现中华民族永续发展意义重大……用最严格的制度、最严密的法制保护和修复天然林”。2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《天然林保护和修复制度方案》显示，国家对天然林保护的高度定位和严格管理前所未有，为林农履行天然林保护和修复职责提供了政策依据和坚强后盾。

保护和恢复天然林是党、人民和自然赋予林业工作者的光荣使命。

“天”被赋予了使命，林业大省湖南的林人责无旁贷。2016年，湖南全面启动天然林资源保护。全省各级党委、政府高度重视天然林保护和恢复，积极推进自然保护区建设，加强公益林和天然林的管护。省林业局把这项工作作为重要的生态工程和民生工程，加强领导，周密部署，狠抓落实。所有工作进展顺利。目前，全省林地面积1299.57万公顷，森林蓄积量5.66亿立方米，森林覆盖率59.9%。森林覆盖率和森林蓄积量分别居全国第六和第九位，天然林面积和蓄积量分别约占林地面积和蓄积量的46%和45%。天然林资源恢复性增长，为加快建设富裕美丽幸福新湖南提供了生态支撑。

历经沧桑，探索前进。

“从20世纪50年代末开始，我省逐步停止天然林商业性采伐。几经沧桑，湖南的天然林保护一直在探索。”省林业局森林资源管理处负责人说。

1957年，根据林业部《天然林禁伐区(自然保护区)划定草案》，湖南省林业厅在全省天然林资源最集中的宜章县莽山林区规划了530公顷的自然景观区。作为教学实践和科学研究的基地，商业伐木是不允许的。这是建国以来湖南最早的“天然林保护工程”。

1982年，湖南省人民政府批准在八大公山等天然林集中的地区划定了18个自然保护区。保护的主要对象是天然林资源。自1982年以来，各级人民政府及其有关部门相继批准建立了自然保护区、森林公园等自然保护区，其保护对象主要是天然林。通过一系列自然保护区的建设，在天然林保护全面铺开之前，湖南的天然林资源得到了有效保护。

2001年，《湖南省林业条例》提出“禁止对天然阔叶林进行皆伐”，正式启动天然林保护制度建设。2013年《湖南省公益林管理办法》和《湖南省护林员管理标准》对自然公益林的管理和保护进行了全面系统的规范。2014年《湖南省森林生态效益补偿资金管理办法》规范了自然公益林森林生态效益补偿资金管理。

2016年，湖南省天然林保护领导小组办公室(简称天然林保护办)成立，拉开了全省天然林保护全面实施的序幕。天然林保护办公室在广泛调查研究和听取基层意见的基础上，制定了《湖南省天然商品林商业性采伐补贴试点工作方案》和《湖南省天然商品林区划界定办法》，对天然林保护的总体思路、基本原则、任务安排、工作步骤和保障措施作出了详细规定。2016年以来，分别制定了光伏发电、风力发电、生猪养殖等占用天然林地的规定，规范了天然林地的保护。

特别是2019年天然林保护办公室调整以来，一方面，湖南省林业局马不停蹄地开展天然林全面调查、天然林政策培训、天然林试点评价、天然林保护重点区域标准制定、退化天然林生态功能修复关键技术研究、天然林生态效益监测评价、天然林专项调查等工作。另一方面，湖南省林业局《关于进一步加强公益林和天然林保护管理的通知》、《湖南省集体和个人天然商品林管护补助协议(样式)》等一系列天然林保护修复文件密集制定，全面系统地规范了湖南天然林保护修复工作。

2019年，自国办印发《天然林保护与修复制度方案》以来，湖南天然林保护开始从林业系统内部保护向全社会保护转变。

管护有序，以人为本

湖南全面停止天然林砍伐始于2016年。当年下发的《湖南省人民政府关于批转省林业厅关于“十三五”期间年度森林采伐限额实施意见的通知》(汉〔2016〕52号)明确要求，从2016年起严禁天然林商业性采伐。

全面停伐前后，省“天然林保护办”夜以继日，扎实做好基础工作，有针对性地推进禁伐、停伐、管护有序开展，推动管护措施创新增效，促进生态惠民，使天然林保护措施持续发力。

七项基本原则有序引导。一是正确引导林农根据本县市区天然商品林划分结果自愿申报天然商品林补贴试点面积。二是把天然商品林保护的任务、目标和责任落实到各级政府和责任人。三是按照程序和质量标准，将天然商品林补助面积落实到山顶地块和林权所有者，做到面积准确、权属清晰、图卡一致。第四，根据天然商品林森林植被的不同情况，采取不同的经营措施，加快培育后备森林资源。五是创新管护措施，构建天然商品林保护长效机制。六是充分利用天然商品林的自然景观和林下资源，开展森林休闲旅游、林副产品采集加工、林下种植养殖，努力增加林农就业、增加收入、改善民生。在村里显著位置公示天然商品林补贴结果的是7个县市的林业主管部门。公示无异议后，与林农签订天然商品林管护补助协议，按规定发放天然商品林管护补助资金。

项目保护促进农民受益。天然林边界划分和数据库建设是天然林保护的基础，是与林农签订管护协议和发放资金的依据。工作开展以来，迅速从全国各地抽调专业技术人员成立项目组，将全省天然商品林面积精准落实到山顶地块和农户。对项目县界定并纳入补贴的天然商品林进行了矢量化小类，录入了属性因子，较好地完成了天然商品林的划界和天然商品林数据库建设。如保靖县安排50名工作人员组成技术工作组、业务指导组、协调保障组，临湘林业局安排47名技术人员进行野外区划界定、内部资料整理、管护补助协议签订、数据库建设等。目前，全省县级自然资源调查和区划工作正在进行。管护补助发放全面展开。部分林农获得了护林劳务收入，天然林保护工程效益效应初步显现。

管理保护机制激发管理者的保护意识。项目各市县与村集体、林农个人、国有天然商品林经营单位签订管护补助协议，让他们有了获得感，激发了天然商品林经营者的保护意识。在临湘市公益林护林队伍的基础上，按照每200-333.33公顷1名护林员的标准，选聘天然林兼职护林员。通过统一考核，天然林新增兼职护林员27人，护林员达到148人。护林员按照每亩管护面积1元的标准支付护林员劳务补贴，每人每年可获得3000-5000元不等的收入。他们在经营好森林的同时，很好地支持了当地的扶贫工作。一些项目县打破了原有的各类护林员的管护范围，根据全县的森林分布，进行了更加合理的管护布局。一些县积极探索天然商品林的管护模式，如公司经营、承包经营、专职经营、兼职经营、家庭经营等。，建立适应不同权属、区位、规模、地形的森林管护机制，降低管护成本，提高管护效益。

成果辉煌茂盛。

生物多样性保护成效显著。经过多年采取建立自然保护区、封禁保护、生态修复等具体措施，历史上遭到破坏的天然林地区，植物资源的数量和质量得到有效恢复。据《湖南种子植物概述》等资料，2000年前后全省共有种子植物210科1310属4859种。据初步统计，全省共有种子植物212科1379属5342种，其中国家一、二级保护野生植物59种，省级保护植物116种。全省90%的陆生野生脊椎动物种群生活在天然林保护重点区域。随着《湖南省野生动植物资源保护条例》和《湖南省人民政府关于禁止猎捕野生动物的通告》的出台，以及天然林保护力度的加大，湖南全面禁止狩猎，所有猎枪全部没收，野生动物得到全面保护。该省陆生野生脊椎动物的种类稳步增加。

珍稀野生动植物及其栖息地保护成效显著。通过天然林保护工程的实施，曾经灭绝的珍稀保护野生动物在全省天然林丰富的地区重新被发现。2017年9月，浏阳市文佳镇新发村的云豹足迹。2017年11月，湖南壶瓶山国家级自然保护区工作人员在整理红外摄像机的监控图像时，发现拍摄到了林麝、中华黑斑羚、黑熊等10余种重点保护野生动物。2019年8月，湖南南山国家公园(试点)用红外相机拍摄到两只林麝。据第二次重点保护野生植物普查统计，全省共有1136个调查点，自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护区共有565个调查点，占总调查点的49.74%。这些保护植物基本上都是资源分布比较广的种类，比如红豆杉。南方红豆杉、闽楠、香椿和柏。在自然保护区、森林公园和其他自然保护区系统中调查的许多保护植物分布狭窄，资源总量稀少。比如水杉、冷杉、毛落羽杉、皂荚等物种，目前发现的分布点都在自然保护区内，在自然保护区外尚未发现分布点，比其他分布点多、分布面广的保护物种更加珍贵。可见，全省建立的各类自然保护区对天然林资源和野生保护植物资源的保存起着非常重要的作用。

与此同时，湖南在古树名木保护的宣传、立法和管理制度建设方面取得了显著成绩。近年来，全省各级扎实推进古树名木资源普查，集中抢救了一批濒危珍稀古树，加强了古树名木的保护管理，坚决停止自然树木移植进城。

新生态业态的创新发展。一些县市充分发挥林区优势，积极进行林业产业战略转型，积极探索新兴产业，涉及森林旅游、林业碳汇、林下物种繁育、加工、运输、商业营销等产业。他们在实施天然林商业性采伐的同时，为林区产业转型和创收积累了经验。2017年，花岩溪国有林场启动碳汇项目，首批规划开发1333公顷，按20年计算期，可增加林场收入1200万元。在临湘市羊楼寺镇龙角山村成立了梦里瑶乡旅游发展有限公司，统筹全村旅游基础设施建设、旅游项目和涉林产业发展，并与市旅游局联合举办了首届野生樱花摄影大赛，打响了龙角山野的樱花旅游品牌。在龙角山村的带动下，位于龙角山区的羊楼寺镇4个村将旅游业列为主导产业。以前的伐木村已经成为这个城市的旅游明星村。

这项任务任重道远。

“2016年天然林保护实施范围扩大到全国时，我省开始对天然林实施管护补贴。可以说，我省天然林保护刚刚起步，天然林资源不清、质量不高、管理体制不全、管护力量薄弱、管理人员短缺。任重道远，不能有丝毫懈怠。”省林业局森林资源管理处负责人感慨地说。

据调查，该省现有的天然林中，除自然保护区(八大公山、胡平山、小溪、界木河、都庞岭山、邙山、桃源洞等)位于雾灵山-南岭、罗晓山-幕府山“三座山”中，有少数近自然的顶级群落天然林(约26万公顷)，其余全省需要人工恢复升级的天然林面积大，任务重。

下一步，按照《制度规划》的“三步走”规划目标，到2020年，天然林全部得到保护，天然林保护和修复各项制度基本建立；到2035年，中国天然林面积稳定在2亿公顷左右，质量得到根本提升；到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、分布均匀、功能齐全的森林生态系统，为建设社会主义现代化强国奠定坚实的生态基础。湖南将进一步加大工作力度，科学编制天然林保护与恢复中长期规划，建立科教监测体系，完善保护补偿机制，提高天然商品林补助标准，摸清天然林财力，提高区划界定和数据库建设技术力量，实现“到2020年天然林全部得到保护”。

“天”赋予使命，谋事在人，成事在天。天会更蓝，树会更绿，青山会更绿。