在高质量发展的大势中聚焦林业发展重点

陈文浩

高质量发展是当前中国经济发展的大趋势。2020年，全省林业工作要继续以习近平生态文明思想为指导，围绕高质量生态保护修复、高质量绿色发展、高质量改革创新、高质量保障体系“四高”进行细化、深化、具体化，以制度建设、生态保护修复、绿色发展为重点，继续推动高质量发展。

一要做好制度建设。一是完善自然保护区保护管理制度。通过统一设置、分级管理、分区控制，逐步构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护区体系。统一就是出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的实施意见》，制定全省自然保护区整合优化方案，实现一个保护区一套机构、一块牌子。分级管理就是完善自然保护区建设发展规划，妥善开展南山国家公园试点工作，探索建立张家界、洞庭湖国家公园，构建自然保护区分级管理体系。分区就是要科学划分核心保护区和一般限制区，合理调整边界范围和功能区划，有序解决保护区生态环境问题，坚决制止各类违法开发建设活动。二是完善森林资源保护制度。保护机制方面，出台《关于实施的实施意见》，摸清天然林和公益林资源底数，编制天然林保护和修复中长期规划，实施天然林保护和公益林管理一体化。在监督机制上，将编制“十四五”期间年度森林采伐限额，加强林地用途管制和限额管理，建立通报、监督和取消制度。在监测机制方面，将建立全省森林资源综合监测一体化平台，实现“天上看，地上查”全覆盖。三是完善林业改革创新体系。积极探索林长制度改革，努力构建责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。深化集体林权制度改革，推进集体林权规范有序流转，培育新型林业经营主体，推进林业适度规模经营，总结推广怀化市、浏阳市集体林业综合改革试点成果，充分调动社会资本发展林业的积极性。深化国有林场改革，着力保护和培育国有森林资源，稳步推进基础设施建设，积极发展森林旅游等特色产业，建设一批“美丽林场”和“现代示范林场”。健全林业科技创新体系，完善人才培养和产学研结合机制，加快“中国油茶科技创新谷”、“木本油料资源利用国家重点实验室”等创新平台建设，引进和培养一批林业科技领军人才，促进林业科技项目研发、成果转化和产业孵化。

二要做好生态保护和修复。一是实施洞庭湖湿地综合治理工程。统筹山水林草系统治理，严格实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，认真实施洞庭湖山水林草生态修复工程和东、西洞庭湖国际重要湿地保护修复工程，充分利用洞庭湖国际观鸟节等生态节庆活动宣传洞庭湖生态治理政策措施和工作成果，大力推进洞庭湖湿地大保护大修复大宣传。二是实施长株潭绿心生态保护修复工程。坚持严格保护，认真落实绿心地区“三线一表”，印发《长株潭绿心地区林业生态保护与修复专项规划》，建设绿心地区森林资源监测一体化平台。坚持全面修复，开展绿心生态整治行动，加大绿化力度，调整优化林种结构，稳步提高绿心地区森林覆盖率。坚持合理利用，积极满足市场需求，引导特色产业发展，形成“一区一业”“一村一品”的发展格局。三是实施林业灾害防治工程。做好森林防火工作，妥善理顺防火体制，林业、应急、公安、气象等部门。要团结强大的防火力量，坚决防止重特大森林火灾的发生。做好林业有害生物防治工作，提高监测预警水平，实施松材线虫病防控攻坚行动，坚决遏制疫情蔓延趋势，林业有害生物成灾率控制在3.3‰以下。抓好林业安全生产，加强安全隐患排查整改，坚决防止重特大安全生产事故发生。四是加强野生动物保护监管。坚持保护优先，加强野生动物栖息地保护，严格执行《关于禁止猎捕野生动物的通告》等规章制度，重点保护候鸟、麋鹿等珍稀濒危物种。坚持规范利用，修订《湖南省野生动物人工繁殖许可证管理办法》等。，全面开展野生动物人工饲养、经营和利用的清理整顿，依法规范野生动物饲养、表演和管理的各个环节。坚持严格监管，建立全省野生动物资源数据库，完善省、市、县三级野生动物疫情监测机构和设施建设，全面提升疫情监测预警水平，防止禽流感等严重疫情发生。

三要做好绿色发展。首先是促进国家的绿化。扩大绿化用地总量，认真实施退耕还林、石漠化治理、国家储备林等重点工程，完成造林111.33万公顷。提升绿色质量，着力建设生态廊道，出台《湖南省省级生态廊道建设指南》，在重点生态功能区和重要保护区之间建设10条示范省级生态廊道。增强绿色效应，全面推广造林绿化综合管理体系，不断完善“互联网+造林绿化”机制，努力创建国家森林城市1个、国家森林村100个。二是促进林业产业发展。坚持市场导向、质量导向、品牌导向，全力推进油茶、竹木等四个千亿产业发展。同时，要坚决打赢生态扶贫攻坚战，加大对贫困地区生态工程和生态补偿的倾斜支持，带动林区群众增收致富。三是推动省植物园转型升级。省植物园要以“省市共建、免费开放”为契机，围绕“迁地保护、科研科普、生态休闲”主业，进一步明确功能定位，科学编制《湖南省森林植物园总体规划(2020-2030)》；进一步提高生态质量，推进“万种园”建设，丰富植物多样性；进一步优化园区管理，确保各项工作规范、有序、高效，努力打造国家一流植物园。