湖南省森林旅游发展成绩斐然

欧阳彭辉亚明

湖南森林景观资源丰富，广阔的林区孕育了丰富多彩的自然景观。张家界的奇山秀水，幕府山的福地洞天，云山之巅的风云变幻，宛如仙境中的世外桃源。春天来了，大围山和阳明山的杜鹃花开满了花。深秋时节，湘北田字山和南岭山的常绿、落叶、阔叶混交林开满了五彩缤纷的树叶。亚热带季风气候滋养着森林中的精灵，珍稀野生动植物选择在这里安家落户，这是大自然送给湖南的特殊礼物。森林以博大的胸怀，贡献了特殊、珍贵、不可再生的优质自然资源、人文资源和动植物资源，构筑了华中地区坚实的生态安全屏障，为湖南绿色发展奠定了坚实的生态基础。其生态价值、文化价值、科研价值不可估量。

今天的一切美好，都离不开1978年以来的伟大转折。随着改革开放的步伐，湖南省的森林公园和森林旅游业从无到有，从小到大，从弱到强。四十年风雨兼程，四十年创新创业，用起步、探索、跨越、提升四个阶段，书写了湖南森林旅游的发展篇章。

带头。1982年，经国家计委和原林业部批准，湖南在大庸县原张家界林场的基础上建立了第一个国家森林公园——张家界国家森林公园，拉开了全省乃至全国建设森林公园、发展森林旅游的序幕。

探索发展。张家界国家森林公园的成功给森林旅游的发展带来了极大的信心。1992年，省林业厅成立了森林公园建设和森林旅游发展领导小组，在原国有林场站设立了森林公园管理处，自上而下建立了森林公园和森林旅游建设管理体系，积极探索森林公园建设和森林旅游发展。1995年底，国务院和省政府批准了湖南省莽山、大围山、桃花源等20个国家级森林公园和13个省级森林公园。1995年，湖南省颁布了我国第一部森林公园管理的地方性法规——《湖南省森林公园管理条例》，开启了我国森林公园管理的法制化进程。

向前一跃。1998年，省委、省政府提出要把旅游业“作为国民经济的新兴支柱产业和第三产业的主导产业来培育和发展”。2001年，明确要求把旅游业作为国民经济新的增长点和亮点，发布了《关于进一步加快旅游业发展的决定》。在中央和省里政策的推动下，湖南森林旅游业在21世纪初迎来了跨越式发展。仅“十一五”期间，全省森林公园建设总投资达31.19亿元，其中国家投资8.2亿元，其他投资22.99亿元。到2010年，全省森林公园总数达到100个，经营面积40万公顷，其中国家级42个，省级49个。全省森林旅游每年接待游客2200万人次，创造社会综合产值180多亿元，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

提升质量。2011年以来，湖南省委、省政府高层推动、英明决策，实施了“绿色湖南”、“全域旅游”等一系列重大政策。森林旅游再次迎来千载难逢的发展机遇，全面进入提质升级阶段。从林业部门单一管理到省内多部门联合推进；森林景区从单一热点变成全球开花，遍布各省市；森林品牌从单一品牌到多品牌的转变是齐头并进的。张家界国际护林节、中国洞庭湖国际观鸟节、大围山杜鹃花节、阳明山“和”文化旅游节等已成为国际国内有影响力的知名旅游品牌。

到2018年，湖南森林公园建设和森林旅游取得显著成绩。一是建立森林公园规模体系。全省建立省级以上森林公园121个，其中国家级森林公园63个，居全国首位。二是打造近千亿元的森林旅游产业。2018年，全省森林旅游接待游客8600万人次，实现综合收入997亿元。森林旅游已成为该省旅游业的重要组成部分。三是建立高质量的森林旅游目的地。全省有2个5A级、16个4A级、11个3A级森林公园景区。全省有7个国家森林旅游示范市县、9个国家森林城市、20个森林修复示范基地、29个美丽林场示范基地。2018年，大围山国家森林公园杜鹃花海被评为中国最美六大花海之一，蟒山国家森林公园被评为中国八大森林美景摄影地之一。第四，建立了比较完善的森林旅游服务体系。截至2017年底，全省森林旅游景区共有车船1757辆，步道5742.65公里，床位63058张，座位124652个，基本满足了森林旅游发展需求。全省森林旅游景区有导游和讲解员1159人，为森林旅游发展提供了专业服务人员和人才保障。五是对脱贫攻坚起到了强有力的推动作用。全省森林公园所在的100多个乡(镇)和1000多个村的近200万林农受益于公园森林旅游的发展。全省森林公园每年提供近8万个就业岗位，为保障稳定和就业做出了积极贡献。

回顾改革开放40年来，湖南森林旅游发展走出了一条不砍树也能致富的可持续发展之路，真正做到了山清水秀、产业兴旺、生活富裕。展望未来，党的十九大对推进生态文明建设作出了全面部署。湖南省乡村振兴、精准扶贫、“一带一部”、生态强省等重大战略正在全面实施。全省森林旅游要抓住政策机遇和市场机遇，加快七个方面的改革创新，为国家、社会、人民提供更好的生态产品和更优美的生态环境，谱写森林旅游新篇章。

首先是转型发展。森林是自然保护区的重要类型，发挥着保护森林景观资源和生物多样性、普及生态文化知识、发展森林生态旅游三大功能，其中资源保护是森林公园的首要任务。发展森林旅游，必须牢固树立“碧水青山是无价之宝”的发展理念，坚持保护优先、合理利用的原则，把绿色发展贯穿于旅游规划、产品设计、市场开发、服务管理的全过程。

二是科学规划。《湖南省森林旅游与健康养老产业发展行动计划(2018-2025)》(以下简称《行动计划》)即将出台。以及各地森林公园要主动与《行动计划》对接，依托“六区五带多点”空布局，因地制宜制定森林旅游发展“路线图”，明确功能分区和产业布局，明确项目建设“时间表”。

三是夯实基础。重点完善森林公园对外道路、环山道路和景区支线道路建设，形成无障碍交通体系。加快主要森林公园重点旅游线路升级改造和设施建设，提高基础配套能力。科学规划配置森林旅游景区及其周边的住宿、餐饮、文化娱乐、医疗、旅游、购物等服务设施建设，提高接待服务水平。

四是创新机制。积极探索政府主导、政策引导、行业监管、市场运作的森林旅游发展模式。创新森林旅游管理机制，在保护森林景观资源、实行森林景观资源有偿使用的前提下，大力支持旅游企业参与森林旅游开发经营，合理分配投资收益。加强重点项目包装，加大招商引资力度，吸引更多社会资金参与森林旅游项目建设。

五是智慧旅游。智能化、网络化、信息化不仅能给游客带来更好的体验和感受，也是提升森林旅游发展质量和经济效益的快捷方式。启动“智慧公园”和“智慧旅游”平台建设。游客可以通过移动终端购票，刷脸入园，获得自助游服务，预订餐饮、住宿、汽车票；通过景区大数据计算，实现智能管理、智能安防、智能营销。

第六，品牌战略。园区要加大特色资源的挖掘、塑造和品牌建设。支持森林旅游企业做大做强，打造有实力的龙头企业和品牌企业。鼓励各类市场主体投资森林旅游，大力开发具有地方特色的森林旅游商品。大力支持建设一批森林旅游示范基地，鼓励森林旅游和产品集中度高、特色鲜明的地区申报森林旅游品牌。

七是人才培养。旅游业需要管理、策划、营销、服务，这些都离不开高素质的人才。一方面，与相关院校合作开展高水平专业培训，提高现有管理人员和业务骨干的管理水平和业务素质，培养森林康复师、森林讲解员等专业人才和实用技能人才。另一方面，引进懂得经营管理的高级管理人才，以及园林营造、规划、宣传、营销等专业技术人才，依靠人才让森林更美，让森林旅游市场更强。为建设美丽富饶和谐新湖南做出更大贡献。