把油茶产业打造成为扶贫攻坚的利器

邓三龙

省委书记杜佳壕指出，“油茶产业是湖南的特色和优势，是壮大县域经济的支柱产业”，并多次强调“推进绿色发展，实现精准扶贫，发展油茶产业是关键一招”。围绕党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的决策和省委、省政府实施精准扶贫的部署。林业部门一直在思考，如何做好“山”的文章，深挖“林”的潜力，助力扶贫。经过多年的实践，湖南林业立足特色和优势，初步打造了一把扶贫利器——油茶产业，为山区、林区、贫困地区人民服务。

早在2008年，在省委、省政府的重视下，湖南林业就拉开了油茶扶贫的序幕。全省每年新建油茶林3.3万公顷，低产改造6.7万公顷。截至2015年底，全省油茶林面积已由2008年的118.5万公顷增加到137.9万公顷，占全国油茶总面积的35.6%；茶叶年产量从2008年的10万吨增加到22万吨，占全国总产量的53.1%；年产值从2008年的60亿元增长到230亿元。也正因如此，全国油茶场会议在湖南召开了两次，湖南成为了全国油茶产业的领头羊。油茶产业也成为湖南县域经济的支柱产业，挑起了山区特别是贫困地区扶贫的重任。面对新形势，要让油茶产业这个“关键一招”在推动绿色发展、实现精准扶贫中发挥“关键效益”。需要四篇文章:

一、进一步组织文章，变“独白”为“合唱”。必须走出部门的油茶“独角戏”，推动全民共建共享油茶产业“大合唱”。第一，党委政府要带头“领唱”。早在2008年，省委省政府就成立了以省委书记为顾问、省长为组长的油茶产业领导小组。各地党委和政府要从完成脱贫攻坚政治任务的需要出发，把油茶产业发展与在册贫困人口脱贫挂钩，把油茶发展与脱贫攻坚一起规划、一起部署、一起检查、一起考核。第二，相关部门要通力合作，“一起唱”。油茶发展点多面广，产业链长，涉及部门多。虽然林业部门是油茶产业发展的主力军，但一个人很难扛起重担。要充分发挥财政、发改、扶贫、移民、粮食、农业、水利等多个部门的职能。统筹退耕还林、农业综合开发、金融扶贫、产油大县奖补、科技研发等农业项目。，在“成绩不必是我的，成绩必须是我的”的境界第三，行业组织要联手“一起唱”。推动成立市县油茶行业协会，联合“政、产、学、研、用”各方面、各阶层，帮助小业主对接大市场。通过行业组织的思想引导、资金支持和技能教育，将油茶的政策和实用技术送到千家万户，实现油茶产业与扶贫的深度融合。

二、进一步做好经营文章，变“油茶树”为“摇钱树”。一是坚持“两手”抓。即一手抓新造，一手抓培管。对全省过来新建的21.4万公顷油茶基地认真查漏补缺，切实巩固成果。抓好油茶标准化种植和园艺化培管，走“以耕代抚、以机代劳、以养积肥、以短养长、以链增效”的新路子，完善水、电、路、网等配套设施，推动数量型油茶向质量效益型油茶转变。二是坚持“两标”推。以质量效益为中心，优化油茶种植规范标准和茶油产品质量标准。以油茶行业为主导，以龙头企业为主体，加快制定湖南茶油地方标准；推动茶油产品有机认证和欧盟体系认证，强化原产地标识和产品质量追溯，打造“神州好茶油，湖南第一油”的公共品牌。三是坚持“两化”促。以机械化生产、信息化管理为抓手，着力提高油茶产业发展新水平。组建一批专业化的油茶经营管理服务队，推广机械化生产作业和专业化农技服务。积极发展“互联网+油茶”经济，推进油茶企业、油茶基地、油茶产品的数字化管理，建立大数据营销网络。四是坚持“两业”补。大力发展油茶林下经济，充分利用林地空间发展林药、林菌等种植业和林蜂、林禽等养殖业；积极利用森林环境发展休闲观光业和乡村服务业。通过以短养长，以副补主，把过去的“靠山吃山”发展为“经营致富”。第二，进一步完善经营文章，变“油茶”为“摇钱树”。第一，坚持“两手抓”。就是一手抓新造，一手抓培育。对全省新建成的21.4万公顷油茶基地认真查漏补缺，切实巩固成果。做好油茶标准化栽培和园艺化栽培，走“以耕代护、以机代工、育肥短长、以链增效”的新路子，完善水、电、路、网等配套设施，促进油茶数量型向质量效益型转变。二是坚持“两标”推送。以质量和效益为重点，优化油茶种植标准和山茶油产品质量标准。以油茶产业为龙头、龙头企业为主体，加快制定湖南茶油地方标准；推进茶油产品有机认证和欧盟体系认证，加强原产地标识和产品质量追溯，打造“神州好茶油，湖南一号油”公共品牌。三是坚持推进“两个转变”。以机械化生产和信息化管理为抓手，努力提高油茶产业发展水平。组建一批专业油茶经营服务队，推广机械化生产和专业化农技服务。积极发展“互联网加油茶”经济，推进油茶企业、油茶基地、油茶产品数字化管理，建立大数据营销网络。四是坚持“两业”互补。大力发展油茶林下经济，充分利用林地空发展林药、林菌等种植业和林蜂、林禽等养殖业；积极利用森林环境发展休闲旅游和农村服务业。我们把过去的“靠山吃山”发展为“以长养短，以副补主”的“经营致富”。

第三，进一步完善政策文章，变“单打一”为“组合拳”。2008年省政府出台《关于加快油茶产业发展的意见》，2015年省政府办公厅出台《关于进一步促进油茶产业发展的意见》。以两个意见为指导，打好政策“组合拳”。第一，放地政策。按照《农村土地承包法》的要求，以县乡政府为主导，积极搭建土地流转平台；在群众自愿的基础上，积极组织以公司、企业、合作社、大户为主体的流通；积极实行承包、租赁、转让、拍卖、谈判、划拨等多种形式的流转。发展、财政、林业、国土等部门要抓住新一轮退耕还林机遇，调整退耕还林基本农田和坡耕地数据，确保全省25度以上坡耕地应退尽退。二是落实投融资政策。国家有关部委发布的《关于整合协调资金支持贫困地区油茶、核桃等木本油料产业发展的指导意见》和《关于贫困地区发展特色产业推进精准扶贫的指导意见》明确要求，油茶产业要与精准扶贫相衔接，给予政策支持和资金保障。但是，光靠政府的钱袋子是不够的。还应探索成立林业建设投资(集团)公司，搭建油茶投融资新平台。在与省农行确认“十三五”信贷支持100亿元发展油茶产业的基础上，用好财政贴息和农村信用担保政策。争取将茶油纳入期货品种，让金融部门更加关注油茶产业，评估油茶价值，争取更多社会资本进入油茶领域。三是优化产业政策。完善农机补贴政策、森林保险政策、油茶产品深加工扶持政策、工商企业转型造林政策、油茶企业创新风险政策等。加快政策落实，助推产业转型升级。第四，用好扶贫政策。以51个贫困县为重点，充分利用国家贫困户“两制”帮扶资金和产业帮扶资金，支持每户建档立卡贫困户建设油茶高产林0.067公顷以上。

第四，进一步完善创新文章，变“旧产业”为“新业态”。一是促进观念创新。要推动油茶产业由传统产业向现代农业产业转变，由政府主导型向市场供给型转变，由农民自发型向多方联动型转变。即从过去单一的基地建设，向产供销、加工工贸、吃、行、养一体化发展。要推广“公司+园区+农户”、“公司+合作社+基地+农户”、“合作社+农户”、“行业协会+农户”等合作思路，实现各社会主体之间的互助互利。二是推动模式创新。以油茶场为样板，推进油茶基地建设。培育一批以油茶休闲观光、生态旅游、森林健康、茶油食品、森林经济为特色的油茶家庭农场。以油茶产业园为载体，促进油茶产品发展。继续新建和扩建100个油茶综合产业园和特色产业园，为全省乃至全国油茶产业发展创造可复制的成功模式。依托油茶专业市场，推进油茶品牌建设。加快建设全国茶油商品交易所，通过发布“湖南茶油指数”获得全国茶油定价权；加快对接中国证券公司，为油茶企业在湖南上市提供指导和包装；积极谋划全国油茶期货市场落户湖南，进一步营造“全国油茶看湖南”的生动局面。三是推进管理创新。实施行业准入措施，优化工业产品结构，完善工业加工布局；落实行业自律措施，成立湖南油茶诚信联盟，依托油茶行业协会搭建行业监管平台，筛选出一批有实力、有业绩、有效率、有诚信的油茶业主，扶强扶优；落实市场监管措施，加强与省经信委、食药监局、工商局等相关部门的合作，从油茶种植、生产、加工、消费全过程构建监管链条；积极开展联合执法，严厉打击违法行为，净化油茶产品市场。四是推进科技创新。围绕油茶产业在数量、质量、价格等方面存在的问题，从良种、好法、好油三个关键环节开展科技攻关。在良种方面，加快建立油茶“两系”杂交种子园，向“三系”杂交迈进；进一步突破高产高抗油茶新品种的选育和推广。好的方面，要以提高品质、降低成本为重点，突破油茶生态栽培和机械化作业技术。在好油方面，要突破低温物理压榨和茶油精炼技术，完成提高茶油品质的研究，开发食疗并重的新产品，让茶油真正成为生态油、健康油、安全油。