努力筹措资金 助推“林场改革”

欧阳晃

党中央决定启动国有林场改革，将我省列为首批试点省份之一，要求今年6月底前完成国有林场改革。各级财政部门要按照中央和省委、省政府的决策部署，充分发挥财政职能作用，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，加强与林业等有关部门的配合，全力支持全省国有林场改革。

第一，努力筹集改革资金

林场改革试点以来，中央财政在我省发放补助，同时适当提高天然林保护工程国有森林管理费补助标准和国有公益林生态效益补偿标准。省财政今年还筹集了改革补助资金，将适时提高国有林场部分国有生态公益林补偿标准。市县要在统筹用好上级补助资金的基础上，切实承担起本级财政保障任务:一是加大对林业的财政投入，积极调整林业补助资金使用结构，增加国有林场改革补助支出。二是要将编制内林业技能人才所需经费纳入同级财政预算，予以足额保障。三是统筹安排林业、农业、扶贫等专项资金，支持国有林场改善基础设施和其他必要的生产生活条件。

第二，严格资金分配和使用

各级财政部门必须按照资金服从改革、资金推动改革、资金引导改革的原则，更加科学地分配和使用好资金，科学分配资金。中央和省财政补助资金，省里原则上按每名职工补助2万元、每公顷林地补助17.25元的标准进行分配。但这只是以上述标准为测算依据，而不是据此补助给林场职工个人，这一点务必向林场职工宣传解释清楚，以免造成林场职工片面理解，引发误会和不稳定因素。同时，省里将根据实际情况，对部分确有困难的地区给予适当额外补助，并对改革进展快、任务完成好的市县给予工作经费奖励。严格资金使用范围。根据要求，国有林场改革补助资金要优先用于国有林场职工基本养老保险和基本医疗保险费用，其次用于国有林场分离场办学校和医院等社会职能。改革补助资金优先用于上述两个方面费用后，如果还有结余，可用于以后年度缴纳职工养老医疗等社会保障以及其他与改革相关的支出。各级财政部门必须严格按照上述范围使用改革资金，确保专款专用。加快资金拨付速度。省级国有林场改革补助资金拟分两次下达。市县财政部门在收到补助资金后，要第一时间制定分配方案，加快资金拨付速度，严禁截留，严禁挪作他用。各级财政部门要按照资金服从改革、资金促进改革、资金引导改革的原则，更加科学地分配和使用资金，科学地配置资金。以及中央和省级财政补助资金，原则上按照每名职工2万元、每公顷林地17.25元的标准在省内分配。但这只是基于上述标准，而不是给林场职工个人补贴。这一点必须向林场职工宣传解释清楚，避免对林场职工的片面理解，产生误解和不稳定因素。同时，省里根据实际情况，对部分确有困难的地区给予适当追加补助，对改革进展较快、完成任务的市县给予奖励。严格资金使用范围。根据要求，国有林场改革补助资金应优先用于国有林场职工基本养老保险和基本医疗保险费用，其次是国有林场剥离学校、医院等社会职能。改革补助资金优先用于上述两方面支出后，如有结余，可用于支付职工养老等社会保障以及未来年度与改革相关的其他费用。各级财政部门必须严格按照上述范围使用改革资金，确保专款专用。加快资金的发放。省级国有林场改革补助资金分两次发放。县级财政部门收到补贴资金后，应尽快制定分配方案，加快资金拨付，严禁截留挪用。

第三，有效提高资金效率。

各级财政部门要会同有关部门进一步核实国有林场财力，掌握基础数据，准确测算改革成本，切实把工作做细做实。要提高资金使用效益，完善以购买服务为主的公益林管护机制，引入市场竞争机制，通过合同、提成等方式为社会购买服务。要加强国有林场改革资金的绩效管理，适时组织绩效评价，建立奖惩机制，调动林业管理部门和国有林场的积极性。要严格财经纪律，加强财务监督，开展专项检查，坚决防止借改革之机突击花钱，坚决防止借改革之名暗箱操作造成国有资产流失，坚决防止挤占、截留、挪用改革资金用于非改革支出，确保资金管理规范、安全、高效，确保我省国有林场改革任务顺利完成。