湖南省人民政府办公厅《关于进一步推动油茶产业发展的意见》

各市、县、市人民政府，省政府各部委、各直属机构:

为进一步促进油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，把油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业，根据《国务院办公厅关于加快发展木本油料产业的意见》(国办发〔2014〕68号)精神，经省人民政府同意，现提出以下意见:

一.一般要求

(1)指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“巩固提升、绿色发展”目标，以资源培育为基础，以市场需求为导向，以科技创新为手段，大力扶持原料基地，努力打造湖南品牌，切实提高经济效益，把油茶产业做优做强。

(2)基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与，推进适度规模经营；坚持科学规划、合理布局、稳步实施，充分考虑资源环境承载能力，优化产业配置；坚持科技兴苗，规范种苗管理，推广新技术，实现高产优质高效；坚持因地制宜、适地适树，优化油茶良种区域配置，实施生态种植，注重环境保护；坚持创新机制，多元发展，加强市场监管，加强油茶品牌建设，确保产品安全。

(3)发展目标。高标准建设一批经济效益显著、科技支撑强、配套完善、示范带动作用明显的标准化油茶产业园。培育3家左右管理机制完善、社会责任感强、市场化程度高、科研创新能力突出的油茶加工龙头企业。到2020年，油茶总种植面积达到146.7万公顷，油茶产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

第二，加强政策支持，促进产业发展。

(4)加大财政投入。省级财政农业产业等相关专项资金应当支持油茶产业发展。各级政府要加大资金投入，建立健全后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶开垦、抚育保护、标准修订、科学技术研究、深入产品研发、技术培训等。

(5)建立和完善油茶优势产业扶持机制。油茶主产区要把油茶列为优势产业，统筹安排，有效整合退耕还林工程及其成果巩固、林业生态建设、农业和山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、专项移民、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的支持力度，推进油茶产业示范园区建设。鼓励油茶生产全程机械化，积极创造条件将油茶生产使用的农业机械纳入农机补贴范围。完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押担保手续。

(六)推进适度规模经营。加快林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等方式参与油茶基地建设，促进适度规模经营。培育油茶龙头企业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户”的经营模式，建立油茶林基地，让企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励因地制宜复合经营，发展林下经济，提高林地综合生产能力。

三、突出科技进步，增强支撑能力。

(7)加大科技研发力度。依托国家油茶工程技术研究中心，重点攻关油茶产业发展中的技术难题。加强优质高产高抗油茶新品种选育，加快新品种新技术标准化试点示范和推广应用。加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林。积极研发复垦机、摘果机、脱壳机、烘干机等机械设备。支持有RD能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。

(八)推进标准化生产。以建设现代农业产业园为契机，整合现有油茶基地和资源，高标准规划，高标准建设油茶产业示范基地。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化；加强油茶产地环境监测，提高监测水平，从源头上保障油茶产品质量安全；加大油茶新技术培训和推广力度，全面提高生产经营技术水平。

第四，规范市场秩序，打造油茶品牌。

(九)加强市场监督管理。出台湖南省茶油质量标准，规范茶油市场准入机制。开展联合执法，打击以次充好，严惩假冒伪劣商品，进一步净化油茶市场。加强油茶著名商标和地理标志产品保护。

(10)着力打造优质品牌。鼓励和支持龙头企业做大做强油茶产业，整合油茶品牌，改变油茶品牌散、多、弱的问题，努力打造湖南油茶品牌。规范行业自律，引导企业组建油茶产业联盟或协会，优化市场环境，防止不正当竞争。

动词（verb的缩写）加强组织领导，明确责任分工。

(十一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，加强组织领导，因地制宜，把油茶产业发展摆上重要议事日程，出台有针对性的配套措施，促进油茶产业发展。省级部门要按照职责分工密切配合，形成合力，共同促进油茶产业健康发展。改革部门要将油茶产业发展纳入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点支持，做好资金保障；林业部门要会同有关部门，加强对油茶产业发展的系统研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强监督检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门应为油茶产业发展提供技术支持。

(十二)加大宣传引导力度。各级各有关部门和单位要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、综合效益、巨大潜力以及发展油茶产业的政策、技术和模式，挖掘油茶产业的文化内涵，营造油茶产业发展的良好氛围。

(十三)加强督导评估。各地要将油茶产业发展作为市县农业农村工作考核的重要内容，实行督查通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成果“五落实”。

湖南省人民政府办公厅

2015年2月9日