农村集体经济与乡村振兴如何结合，农村集体经济与乡村振兴如何结合,乡村振兴村集体经济发展方式

王莹莹

实施乡村振兴战略是解决我国城乡经济社会发展不平衡的必然要求。发展壮大村集体经济是强农、美乡、富农的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。以洛阳市9个县(市)2016-2019年村级集体经济收入数据为基础，在全市范围内选取25个行政村进行村级集体经济抽样调查，选取孟津县马屯镇进行村级集体经济全域普查。研究发现，缺乏启动资金、必要的土地、一定的人力支持、村庄管理不规范、群众积极性不高是制约村集体经济发展的主要因素。从因地制宜做好规划布局、集中力量联合发展、加强教育培训、人才输入五个方面提出了促进村级集体经济发展的对策和建议。该研究不仅从宏观角度及时空地展示了我市村级集体经济发展的总体规律，而且通过对行政村进行微观层面的访谈，揭示了村级集体经济发展的制约因素，具有一定的创新性和参考价值。

关键词:村集体经济；洛阳城；限制性因素；反措施

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。2019年中央一号文件明确指出，全面推开农村集体土地入市。发展农村集体经济已成为补齐农村发展短板、实施乡村振兴战略的重要举措。

目前，我国对村级集体经济的宏观研究主要集中在概念界定、影响因素、对策建议等方面。大多以乡镇或村庄为研究区域，探讨村级集体经济的发展。微观层面主要从股份制改革、财务管理、发展模式等角度进行分析。，从某个方面提出了村集体经济应采取的一些具体措施。总的来说，现有的关于村集体经济的研究大多以乡镇为个案进行具体的定性分析，缺乏广度和定量的支撑。

本研究以2016-2019年村集体经济收入统计数据为基础，分析了村集体经济的发展状况和地区差异，从宏观上揭示了村集体经济的总体特征。从全市25个行政村的抽样调查和某镇所有行政村的集中调查，对村级集体经济的发展有了广泛而深入的了解。以地级市为研究范围，从宏观和微观两个角度分析村级集体经济发展具有创新性，研究成果可初步为村级集体经济发展提供参考。

一.研究领域概述

洛阳位于河南省西部，东西长179公里，南北宽168公里，总面积1.52万平方公里。辖1个县级市、8个县、6个区、2710个行政村。2019年末总人口717.02万人，2018年常住人口城镇化率为57.57%，比同期全国常住人口城镇化率(59.58%)低2个百分点。地势西高东低。境内山地丘陵交错，地形复杂，山地占45.51%，丘陵占40.73%，平原占13.8%。横跨黄河中下游南北两岸，境内运河众多，10多条河流蜿蜒穿过。

近年来，洛阳市委把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设的重要任务，多次强调要“大力发展村级集体经济”。2016年下半年出台《支持村级集体经济发展实施方案》，2019年出台《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略行动计划》，明确对村级集体经济发展提出了更高要求。洛阳市在壮大村级集体经济方面成效显著，大致开创了五种村级集体经济发展类型。包括:利用资源开发，因地制宜，利用水面、林地、荒山、沟壑发展特色产业或利用人文景观、生态资源发展乡村旅游；利用资产资本经营型，利用村集体非农建设用地或土地整治整理出的土地建设厂房或仓库等。，并取得股份或租赁使用权；混合经营，以集体资产和资源入股农民合作社或工商企业，采取村对村联盟或村对企联盟等多种形式，实现多元化经营；组织、指导、服务，建立村级经营服务实体，为农民合作社、龙头企业、种养大户提供产前、产中、产后有偿服务；产业带动，利用靠近工业园区、矿区、城市外围的优势，打造配套产业，延伸产业链，把区位优势转化为经济优势。

二，洛阳村集体经济的发展

发展状况

近年来，洛阳村级集体经济发展稳步推进。截至2019年底，9个县(市)的中村有2295个村年集体经济收入超过5万元，占总数的87.5%；年收入低于5万元的村有325个，占总数的12.4%；集体经济收入空的白人村只有3个，占总数的0.1%。

从表1可以看出，9个县(市)大部分村的集体经济收入都在5万元，除了宜阳县年收入在5万元以上的村占72.5%，其他县(市)都在80%以上，栾川县为100%，即所有村的集体经济收入都在5万元以上。年收入5万元以下的村在汝阳县、孟津县、新安县占比不到10%，分别为5.6%、7%、8.8%。易县和嵩县年收入5万元以下的村相对较多，分别为97个和61个。3个集体经济收入空白村位于嵩县，其他县市空白村集体经济收入全部清零。

(2)近年来的发展变化

2016年至2019年，洛阳9个县(市)村级集体经济年均收入不断提高。2016年，年收入超过5万元的村只有386个，占总数的14.7%，2019年提高到87.5%。四年间，尤其是2017年至2018年，村庄数量增长最快，从657个增加到1552个，增长率为136.2%(表2和图1)。

(三)总体特征

1.基本实现每个村的收入。2019年，洛阳9个县(市)2623个行政村，其中2620个村有集体经济收入，占比99.9%，基本实现了村村通。在抽样的25个行政村中，96%有集体经济收入，收入最高的是栾川县万涛镇鱼库村(81.25万元)。在孟津县马屯镇，25个行政村有集体经济收入，其中21个村集体经济收入在5万元以上，最高的是李颖村(58万元)，最低的是松岭村(0.8万元)。

2.形成以土地租赁为主，其他形式为辅的集体经济模式。形式上，各村集体经济的收入来源不同，土地租赁是最主要的方式。在抽样调查的25个行政村中，土地租赁村比例最高，其次是厂房租赁和光伏发电，有经营收入的村比例相对较低。马镇25个村中，21个村有土地出租，6个村有厂房出租，1个村有光伏发电产业扶贫，只有3个村有集体种植，1个村有集体养殖。土地和厂房租赁是村集体经济的主要形式。从比例上看，带有经营性质的村级集体经济发展总体较弱。大多数村庄刚刚起步，还处于试验阶段。开始有收入的村很少，普遍收入比较低。

3.区域发展不平衡，贫困村强于非贫困村。洛阳市九县(市)村级集体经济发展不平衡。从统计数据(图2)来看，年收入5万元以上相对较高、年收入5万元以下相对较低的前四位县分别是栾川县、汝阳县、孟津县、新安县。这四个县发展比较好。易县、嵩县年收入5万元以上的村占比最低，年收入5万元以下的村占比最高，总体来看发展较弱。洛宁县、伊川县、偃师市处于中游。从抽样调查的25个样本村来看，村集体经济收入最高的是栾川县，平均为31.68万元，收入最低的是嵩县，平均为8.2万元，与统计数据显示的各县发展水平基本一致。

总体来看，村与村之间村级集体经济发展的实力表现为贫困村强于一般村。近年来，随着精准扶贫工作的开展，洛阳贫困村享受到了比普通村更多的优惠政策，在人力、资金等方面得到了极大的帮助。村级集体经济的发展离不开资金和人才。贫困村可以从上级部门获得更多的资金支持，从对口帮扶单位获得资金和人才的投入。在强大的外力作用下，村级集体经济的发展往往更好。而非贫困村大多只能依靠村级现有资金和村干部队伍发展村级集体经济。发展要素相对缺乏，发展水平低于贫困村。

第三，制约村集体经济发展的因素

(一)村集体经济发展的启动和运行资金不足

欠发达地区村集体经营的资金主要来源于上级财政转移支付补助，收入渠道相对单一。近年来，我国乡镇财政收入虽然呈上升趋势，但规模仍然较小，这直接决定了乡镇财政拨款量相对不足。近年来，随着农村各项事业的发展，村集体的事务性支出不断增加，村庄整治、道路修缮、文体设施建设等刚性支出较大，难以压缩。因此，除了刚性支出，可用于发展村集体经济的资金很少。资金是村级集体经济发展的重要物质基础，没有资金再好的项目也难以实施。

非贫困村的村级集体经济发展普遍弱于贫困村，这在很大程度上也是因为缺乏外界的资金注入。抽样调查和普查中发现的绝大多数村级集体经济收入只能依靠土地和厂房出租，这也与项目启动和运营资金不足有关。可见，资金在很大程度上决定了村级集体经济的发展程度，资金不足成为制约村级集体经济发展的最重要因素。

(二)村集体经济发展用地不足。

土地是村级集体经济发展不可或缺的要素。在广大的农村，土地应该是最容易也是最丰富的资源。但调查中有68%的村反映发展村级集体经济缺少土地，土地成为限制村级集体经济发展的主要因素。第一，经过十几年的快速发展，农村可供开发利用的存量土地已经基本挖光。二是国家为了保护耕地，近年来严格控制建设用地，农村也面临着建设用地指标紧张的困难。第三，土地流转难，成本高。一方面，农民对土地流转持谨慎态度，害怕失去土地，不愿意流转；另一方面，地价上涨，村集体因经济实力弱无力支付高额租金。

缺乏必要的人力支持

由于自然环境和生活条件的影响，以及发展机会和可持续发展空的短缺，我国广大农村地区，尤其是中西部农村地区，普遍存在人才短缺现象。大量青壮年常年在外打工，村里很少有固定劳动力。在抽样的25个村中，有的村甚至劳动力不足100人，留在农村的多为老弱病残。

村干部在村庄中起着主导作用，他们的能力直接影响着农村的发展水平。然而，目前大多数村干部的素质难以满足农村发展的迫切需要。一方面，村领导班子成员普遍年龄偏大，50岁以上的村干部比例高达70%，观念陈旧，缺乏创业主动性。另一方面，大多数村干部难以熟练使用现代化办公设备，管理和操作能力普遍不足，难以适应村级集体经济发展的要求。

在村级集体经济企业或村级合作社的发展壮大中，参与市场管理项目的人才和专业技术人员至关重要。然而，广大的农村地区不仅难以吸引真正有能力、有经验的项目管理人才，也无法留住当地与项目相关的专业技术人员。大量人才流失是目前农村面临的严重问题。农村常住劳动力受教育程度普遍较低，缺乏专业技术人才，特别是能为集体经济发展服务的人才。虽然各县区也出台了一系列吸引人才的政策措施，但引进机制不规范，激励政策难以到位，导致所需人才相对短缺。

(四)管理不规范，财务制度不健全，债务负担沉重。

村务管理是农村工作的重要组成部分，农村的许多问题和矛盾都是村务管理不规范造成的。村级集体经济管理是村务管理的一部分。村干部普遍反映，村级集体经济管理不规范是目前制约村级集体经济发展的一大难题，亟待解决。一方面，责任主体不明确，相关责任人不能以集体为中心，而应首先考虑个人得失和利益，抱着“我不希望任何人做”的思想去推拖事情；另一方面，由于缺乏考核标准，相关责任人进取精神和意识淡薄，思想懈怠，得过且过，没有精益求精的韧劲。此外，村级集体经济还缺乏定期监管，直接导致管理不规范。

管理混乱首先是财务管理混乱，直接原因是村里财务制度不健全。样本村大多缺乏健全的财务管理制度，难以对村财务进行有效监督和规范，导致班子变动时账目大量混乱。村领导班子成员对当前财务状况了解不够，甚至专职会计也无法准确摸清村里的财务状况。该村债务负担沉重，半数以上的样本村欠款数十万元。严重的债务也使得该村无法发展集体经济。

(5)村干部和群众发展村集体经济的积极性不高。

第一，村干部对村级集体经济的发展还有很多疑虑和顾忌，认为走以前的老路已经过时了。二是村干部普遍年龄大、文化程度低、力量弱，缺乏拼搏进取的精神，发展村级集体经济的能力和精力不足。第三，农村适龄劳动力大多在外打工，少数留在村里的也就近打工。农忙的时候，他们可以回家种田。他们对目前靠打工和种田获得收入的生活方式相当满意，对发展村级集体经济没有信心或底气。甚至愿意享受权益，不愿意履行义务，只看到利益才愿意参与，只接受利润不接受损失。少了自信，多了不自信；不太愿意参与，更不愿意参与；更不主动，更冷漠。

四。促进村级集体经济发展的建议

(一)因地制宜，搞好规划布局

不同地区由于自然地理条件和经济社会发展水平不同，具有不同的比较优势和发展机遇。因此，村级集体经济的发展要因地制宜，根据自身的区位条件、资源优势、人才情况等，确定合适的集体经济发展路径。，从而实现差异化发展。城中村持有房产的，可以由门面房出租；偏远地区，如栾川县冷水镇南沟村，地处钼矿区，可发展与工矿企业相关的服务业。发展村级集体经济对人才更重要。不仅要有懂经营、会管理、有技能的人才，而且这些人还要有建设农村、创业的激情和斗志。奉献先于索取，利益先于利益，集体先于个人。另外，发展村级集体经济要充分考虑和尊重群众意愿，倾听群众想法和建议，想发展就发展，不想发展就不发展。总之，发展村级集体经济也要结合本地区的劳动力结构和群众意愿，因地制宜。做好规划布局，即提前对项目进行全面规划，从资金和人员配置、组织实施、监督管理等方面进行考虑。避免额头一热，三思而后行，草率上马，减少项目流产造成的资源和资金浪费，避免挫伤群众积极性。

(2)集中力量共同开发。

大多数村集体人力、物力、财力薄弱，仅靠自身条件难以发展村集体经济。各村要打破各自为战的困局，走联合发展之路，采取村村联盟、村企联盟等多种方式抱团发展，集聚发展要素，壮大村级集体经济实力。对于一些镇内有一定资金的村集体，比如征地拆迁补偿资金，或者上级部门统一拨付专项资金，如果单独发展集体经济，由于资金有限，很难形成一定规模，往往规模小，难以满足。可以整合各村资金，共同投资共建项目。对于几个产业类型相同的村集体，可以整合项目，联合成立公司，发展特色产业。比如洛宁县上阁镇以苹果种植闻名，各村可以联合起来形成合力，扩大规模，创新管理模式，延伸产业链。

联合开发可以积少成多，聚少成多，解决村集体单打独斗面临的发展资金低、产业规模小、发展成本高等实际问题。，实现资源的有效整合，充分发挥集聚效应，促进村集体经济发展，增加村集体收入。

(3)加强教育培训和人才投入。

村级集体经济的发展离不开人才建设。提高农村人员素质，首先要加强对当地现有人员的教育培训，其次要开拓新思路，加大人才的投入。

在加强对当地现有人员的培训方面，一是要注重村干部素质的提高。通过与发达地区建立对口帮扶或专项合作，村干部可以走出去，增长见识，开阔思路，不局限于固有的方式方法，让村集体经济发展多姿多彩。二是加强本村青壮年劳动力的专业技能培训。可以与高职院校、公司建立合作机制，通过专家讲座、专题讲座、学习考察、分享交流等方式，提高现有劳动力的技术水平和理论认识水平。

在加大人才投入方面，干部层面可以参考向贫困村派出第一书记和驻村工作队的方法。实践证明，第一书记和驻村工作队在农村发展中发挥了巨大作用。发展村集体经济，领导者的素质和能力也至关重要。有工作意愿的指导员可以派驻到有需求和需要的村，并建立相应的人才晋升激励机制。在专业人才层面，对于与区域发展需求相匹配的大学生，可以降低招聘条件，简化招聘程序，吸纳到乡镇一级岗位。对能够用于村集体经济发展的优秀项目管理人才要重用，要为他们提供广阔的发展空空间，让他们发挥作用。对于有一定技能的返乡创业者，要以服务为导向，积极引导和帮助。

(4)加大政府层面的政策支持。

作为农村资源的流出地，村级集体经济的发展在很多方面处于劣势，需要政府给予一定的倾斜，加大政策支持，才能更好地发展。一是在土地方面，大力推进农村土地承包经营权流转，发展规模经营，提高农业生产经营水平，逐步探索解决村级集体经济发展所必需的建设用地整理问题。二是在资金方面加大支持力度，安排村级集体经济发展专项资金，对村级集体经济项目实行项目管理，严格申报审批、资金拨付，提高效率、简化程序。第三，在人才方面，建立村级集体经济发展人才库，通过个人自荐，征集有意愿、有能力参与村级集体经济发展的相关人员，接受村级项目和人才申请，充分发挥政府的桥梁和纽带作用，把合适的人放到合适的地方。第四，建立相应的激励和奖励制度，鼓励和支持应届大学生和年轻干部到农村历练。并优先考虑那些对发展村集体经济有突出贡献的人。

(五)改善村级财务管理。

村级财务管理是管好用好村集体资金、资产和资源，发展壮大农村集体经济的重要基础和保证。完善村级财务管理首先，要制定完善的村级财务管理制度，包括资金审批制度、资金管理制度、票证管理制度、集中采购制度等。必要时，乡镇可委托村财务，村账簿和凭证档案由村会计中心统一管理。二是要提高村级财务管理人员素质，加大财务人才培养力度。选派文化知识水平高或有财务工作经验的人员，通过邀请专家授课等方式进行业务培训和法律法规培训，组织到乡镇政府或企业实习，提高实践能力。三是要加强村级财务监管，实行财务公开制度，对于资金量大、财务复杂的村，要聘请有资质的专业公司管理村级财务。建立以村民为基础的财务民主监督机制，确保村级财务受到群众的有效监督。第四，要加强村级财务审计监督。引入第三方审计机构，定期组织村级财务审计。由财政局、审计局牵头，对村级财务进行抽查审计，对违法违规的村级财务问题零容忍，严肃追究责任。

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(作者是洛阳社会科学院实习研究员，主要从事农村发展研究)