美国印太战略百科,美国“印太战略”的主要内容和特点

王和姚

近日，英国首次向印太地区派出最先进的航母“伊丽莎白打击群”，执行所谓的“航行自由”行动。出发前，英国首相约翰逊声称:“我们将展示我们对印太地区和平与安全的参与，展示我们的影响力。”外界普遍认为，此举旨在实施英国国防部此前宣布的具有“全球视野”和“年轻化”的“印太战略”。英国版“印太战略”明确提出，将继续在欧洲-大西洋地区防务中发挥主导作用，同时向印太地区倾斜，加强印太地区防务合作，建立灵活、可持续、基于规则、能适应21世纪大国现实的新秩序，以支撑英国的“全球野心”。英国为什么向印太地区倾斜？

首先，在英国看来，印度-太平洋地区是一个相对较新的地缘战略结构，而不是一个既定的地理概念。印度-太平洋地区从印度次大陆延伸到东南亚，然后延伸到东北亚的中国、日本和韩国，包括大陆、半岛和岛屿的地貌。其航道包括印度洋和太平洋的大部分，以及内海和巨大的海湾，形成了连接欧洲和西半球乃至全球经济贸易的综合通道。印度人口超过世界一半，经济产出接近世界一半；中国和印度，世界上人口最多的两个国家；世界第二和第三大经济体——中国和日本等。简而言之，印度-太平洋地区是全球和平与繁荣的重要地区，是“半个世界的中心”。

第二，英美等西方国家的命运是交织在一起的，应该保持同样的策略。自2007年日本前首相安倍提出“印太”概念以来，作为英国最亲密的地区盟友，日美澳开始加速向印太地区的地缘整合和政治流动。这些国家对印太框架形成了四点基本共识:以海洋为中心，强调基于规则的秩序，国家间竞争的回归，地缘战略框架。近几十年来，印度-太平洋国家在全球经济中的份额大大扩大，它们也在向生产价值链的上游移动。印度太平洋地区的发展不仅促进了“亚洲的崛起”，也加速了经济全球化的进程。如今，印度-太平洋地区的命运与西方的命运直接相关。作为一个“来自不同半球的自由独立的国家”，需要保持战略上的一致性。

第三，英国脱欧为在“全球英国”旗帜下加强与世界其他国家的接触带来了紧迫性。英国政府认识到，“印太事务”将不可避免地对英国脱欧后的战略产生重大影响，英国的前景与印太地区息息相关。要全面实现英国的全球化，从东印度洋到西太平洋和大洋洲的印太地区就必须成为英国总体外交和安全政策的重点。

印太地区对全球的和平与繁荣至关重要第三，英国退出欧盟带来了在“全球英国”的旗帜下加强与世界其他国家联系的紧迫性。英国政府认识到，“印太事务”必然会对英国的后英国退出欧盟战略产生重大影响，英国的未来与印太地区息息相关。要全面实现英国的全球化，从东印度洋到西太平洋和大洋洲的印太地区必须是英国整体外交和安全政策的重点。印度-太平洋地区对全球和平与繁荣至关重要。

英国“印太战略”的核心目标是什么？

重塑地区国家关系，找到“认同感”。英国重返印度-太平洋地区的主要目标是分担安全责任，并协助和支持英国的地区盟友和伙伴。作为一个自由独立的国家在印太地区发挥更大的作用，是英国退出欧盟之后英国考虑全球利益的基本出发点。对英国来说，英国退出欧盟意味着一个新的民族共同体的诞生，身份的转变必然要求角色的转变。通过提出基于共同原则和关注共同挑战的共同战略愿景，英国可以加强与盟友的国防、贸易和政治关系，使英国成为地区稳定和繁荣的积极参与者和贡献者。与此同时，英国应将“印太努力”的重点放在优先伙伴关系上，如澳大利亚、加拿大、新西兰、日本和印度，并对新兴战略伙伴(越南、泰国和菲律宾)保持灵活的合作关系和开放的态度，以获得认可并扩大基于国家间“可变几何”关系的战略合作。

寻求持续的军事存在，刷出“存在感”。此前，英国国防部在实施印太战略时表明了自己的立场。一言以蔽之，就是坚持“两不”的指导原则:一不要过于狭隘地关注中国，二不要在北京和华盛顿之间采取中立立场。前者旨在从更宏观的角度审视印太地区的发展与安全，后者强调英国应避免卷入大国竞争的冷战博弈。英方明确表示，要致力于扩大在印太地区的军事力量存在，但要避免提出过于雄心勃勃的领导野心，导致印太地区国家产生误解，从而失去可信度。“印太愿景”的实现需要建立在达成地区共识和获得地区支持的坚实基础上。在坚持印太宪章原则的前提下，需要利用战略影响力提升“存在感”，进而维护新的地缘秩序。

促进本国经济发展，提升“大国感”。英国认为，印太地区是世界上最具活力的经济区，是英国未来贸易扩展最重要的靶标。英国向印太倾斜的本质是贸易战略，印太框架根本上是以贸易、科技、外交、安全合作、气候变化和环境保护等领域为支撑。作为世界第六大经济体，在这些领域，英国有着良好的全球竞争力和成就，英国应该在地缘战略空间内整合关键优势，以灵活的方式向外辐射“英国独特能力”，在全球贸易问题上拓展建立一个印太共同贸易体系，实现更广泛的印太地区的强大贸易存在。特别是经历新冠肺炎疫情以来，英国深刻体会到在国家层面或跨国行业层面建立一种间接的、弹性的合作可以提高国家抗风险能力。

脱欧使得英国迫切需要加强与世界其他国家的合作促进国内经济发展，增强“大国意识”。英国认为，印太地区是世界上最具活力的经济区，也是英国未来贸易扩张的最重要目标。英国向印太倾斜的实质是贸易战略，印太框架基本是以贸易、科技、外交、安全合作、气候变化、环保为支撑。作为世界第六大经济体，英国在这些领域拥有良好的全球竞争力和成就。英国应整合其在地缘战略空中的关键优势，以灵活的方式辐射“独特的英国能力”，在全球贸易问题上扩大和建立印度-太平洋共同贸易体系，并在更广泛的印度-太平洋地区实现强大的贸易存在。特别是在新冠肺炎疫情之后，英国深刻认识到，在国家层面或跨国产业层面建立一种间接的、灵活的合作，可以提高国家抵御风险的能力。英国退出欧盟使英国迫切需要加强与世界其他国家的合作。

英国“印太战略”的行动策略是什么？

在行动层面，为确保“印太战略”的有效实施，英国政府主张“多管齐下”推进。

首先，政策保驾护航。构建英国与印太地区接触的双轨途径，包括“繁荣议程”和“安全议程”。通过这两项相互关联的议程政策的制定，提升英国自身的经济利益和国际声望，并与盟国和印太地区国家共同应对贸易、经济、科技和安全方面的挑战。所谓“议程”，可以说是从现实主义的角度设计了一种校准的方法来处理印太地区与价值观相关的问题，通过制定议程“绑架”政策来确保英国“伦理利己主义”的价值观能够得到广泛认同。

第二，确定优先领域。在外交方面，英国应注意增强在印太地区的信誉和承诺，通过外交访问、履行承诺和参与多边对话机制来实现一些外交优先目标。经济上，应追求自由贸易协定的“金本位”，保持多元化的贸易关系，建立区域投资机制和条件，发挥伦敦作为全球金融中心的作用。科技方面，寻求与印太地区国家在互联网、泰国科技空、气候环境等领域的广泛合作。，以摆脱英国长期以来对欧洲的惯性依赖。

第三，加强军事合作。未来几年，英国将为印太地区的军事和安全做出贡献。只要有可能，英军将在南海和东海与美军合作，特别是与日本和澳大利亚的三边活动。英国军方认为，即使贡献相对较小，也可能产生巨大的影响，不仅可以减轻地区盟友和美国的一些负担，也有助于创造一个加强全球海上航行和飞越自由的环境。

总体来看，英国的“印太战略”是继英国退出欧盟之后的全新战略布局，既有野心，又有顶层设计。然而，要实施这些规划建议，需要大量的政治投入和财政支持。能否如我们所愿“建设一个更强大、更安全、更繁荣、更有韧性的英国”，重新点燃“日不落”的灯塔，还需要时间的检验。

编辑:张传良