英国国防是什么型的国防(我们的国防政策是什么英国)

王和姚

2021年3月，英国国防部发布战略报告《竞争时代的国防》(以下简称《报告》)，阐述了不断变化的战略环境和未来战场形势，重新规划了2021年至2030年实现英军整体转型的战略框架和国防战略方针。报告还从培养未来优势、团结盟友、有效利用人才、全面发展现代军事力量、巩固工业关系、改变管理方式等六个方面明确了英国国防部的目标和计划。它还确定了英国发展的优先事项以及实现这些优先事项的方法。不可否认，这份报告是英国国防部对英国军事立场最彻底的重新评估，它将成为英军未来建设的战略指南，也是提高英军作战能力的基本遵循。战略:着力提升英军的全球影响力。

报告概括出英国未来国家安全和国际环境的四个主要趋势，分别是地缘政治环境变化、价值观主导的系统性竞争、快速的技术变革、跨国挑战等。在此背景下，英国军队担负守卫国家安全的使命任务，是打造“全球英国”的国家形象的必要支撑。

英国防部发布的《竞争时代的国防》战略报告封面报告总结了英国未来国家安全和国际环境的四个主要趋势，即地缘政治环境的变化、价值观主导的系统性竞争、快速的技术变革、跨国挑战等。在此背景下，英军承担着守卫国家安全的使命，这是构建“全球英国”国家形象的必要支撑。英国国防部发布的战略报告《竞争时代的国防》封面

战略转型是英国退出欧盟时代的新起点。英国军队的这次改革以成功的英国退出欧盟为重新思考国防政策的基本出发点。报告指出，英国退出欧盟的过渡期已经结束，英国作为一个独立的国家将面临前所未有的挑战。为了实现“民主、主权和灯塔”以及“世界上最有影响力的国家之一”的“全球英国”愿景，国防部领导下的军队必须进行战略转型，加强应对国家安全威胁的能力，提升英国军队的国际地位。报告指出，新冠肺炎疫情爆发后，安全威胁可能以不可预测的形式出现，英国需要面对多个层面的国家安全和国际环境变化。报告将“加强军事力量建设，实现全球军事存在”作为总体战略支柱，将维护海洋利益作为军队维护国家利益的重点，并将通过“持续投入兵力，构建更广泛的安全能力”来加大力度。

旨在打造具有国际影响力的现代化英军。英国防部认为，发展军队现代化水平是“现实的战略规划目标”。未来英军将在实体、虚拟和认知方面进行整合，实现英军从一支主要设计为应对大规模冲突和战争等突发事件的部队，发展转变成为一支设计为永久和持续性全球参与的部队。2020年，英军发布《一体化作战概念》，规定了部队行动和作战之间的连续统一体，在发挥英军自身传统优势的基础上，部队反应将建立在现代化和一体化的作战能力基础上，既能遏制威胁，又能打败敌人。为打造现代化英军，未来将整合所有作战领域（包括太空、网络空间、海、陆、空）、超越传统联合概念，全国一盘棋，积极参与国际事务，专注于“改变游戏规则”的技术变革。为此，英国将增加国防投资，用于武器装备的现代化升级和发展综合作战能力，以帮助军队利用先进技术，增强未来战斗能力。

英国力图借鉴美军改革经验，打造出一支适应现代战争多样化任务的军事力量旨在打造一支具有国际影响力的现代化英军。英国国防部认为，发展军事现代化水平是一个“现实的战略规划目标”。未来，英国陆军将在物理、虚拟和认知方面进行整合，使英国陆军从一支主要旨在应对大规模冲突和战争等紧急情况的部队发展成为一支旨在永久、持续参与全球事务的部队。2020年，英国陆军发布了一体化作战概念，规定了陆军行动与作战之间的连续性。在充分发挥英军传统优势的基础上，陆军的应对将以现代化、一体化的作战能力为基础，既能遏制威胁，又能克敌制胜。为了建设一支现代化的英军，未来我们将整合所有作战领域(包括泰空、网空、海、陆、空)，超越传统的联盟概念，全国一盘棋，积极参与国际事务，专注于“改变游戏规则”的技术变革。为此，英国将增加国防投入，用于武器装备的现代化升级和综合作战能力的发展，以帮助陆军利用先进技术，增强未来作战能力。英国试图借鉴美军的改革经验，建设一支能够适应现代战争多样化任务的军事力量。

提出向印太地区倾斜的战略政策原则。在这份被约翰逊总统视为“近20年来最雄心勃勃的军事部署”的报告中，承担了适应周边形势特别是印太地区重大变化的重要性，决定对印太地区采取重大和长期的倾斜政策，目标是到2030年成为在该地区“最广泛和全面存在”的欧洲伙伴。报告提出了英国版的“两洋战略”，即依托“跨大西洋关系”，向“印太地区”倾斜，一只眼睛盯住大西洋，另一只眼睛俯瞰太平洋。英国重返印度-太平洋地区的主要目标是分担安全责任，并协助和支持英国的地区盟友和伙伴。战略:多箭“全方位”实施

目前世界各国武器装备发展都很快，未来战争将是敌我双方的体系对抗。现代军队如果不通过改革调整重塑，将难以适应未来战争的需要。可以看出，英军的这次改革，主要是通过长期规划设计、加大国防投入、重塑军种结构、突出新型优质部队，实现了“全方位”的升级。

长远规划设计英军将此次改革视为一次推动“从大规模动员向信息时代速度、战备和相关性转变的改革”。一方面，調整防务策略。报告指出，现行的国家安全策略根本无法应对当前复杂的国际局势，在《国家安全策略》及《战略防御与安全》两项计划基础上，主张转变以往战略龟缩和防御策略，积极参与海外军事合作与竞争，提升英国在国际上军事与影响力，提升在海外定期部署军队的频率，进一步加强侦测、威慑和应对国家威胁的能力。另一方面，明确改革方案。冷战结束后，英军经历了数次军事改革，既有大刀阔斧的精减压缩，也有零敲碎打的小修小补，但至今未能真正打造出一支适应现代战争多样化任务的军事力量。此次改革充分结合美军改革经验和英军自身战争实践，摒弃过去“拆东墙补西墙”式急功近利的做法，确立了布局长远、目标明确、规划精细的行动方针，改革覆盖各军种全领域。

英国计划对现役挑战者-2坦克进行全面升级长期规划设计英军将此次改革视为促进“信息时代从大规模动员向速度、战备和关联性转变”的改革。一方面，调整防御策略。报告指出，目前的国家安全战略根本无法应对当前复杂的国际形势。在《国家安全战略》和《战略防御与安全》的基础上，主张改变以往的战略退却和防御策略，积极参与海外军事合作和竞争，提升英国的国际军事和影响力，增加定期在海外部署军队的频率，进一步加强探测、威慑和应对国家威胁的能力。另一方面，明确改革方案。冷战结束后，英国陆军经历了数次军事改革，包括大幅度的裁减和压缩，以及零敲碎打的小修小补，但至今未能真正建成一支能够适应现代战争多样化任务的军事力量。这次改革充分结合了美军改革的经验和英军自身的战争实践，摒弃了过去那种急功近利的“拆东墙补西墙，补东墙补西墙”的做法，确立了布局长远、目标明确、规划周密的行动方针。改革涵盖了各种服务的所有领域。英国计划升级正在服役的挑战者-2坦克。

增加国防投入为了保证改革和转型的顺利进行，报告提出要大幅度增加国防投入。2019-2020财年，英国国防支出为376亿英镑，占国内生产总值的2.1%。2020-2021财年增至413亿英镑。在此基础上，报告再次确认，未来4年国防投入将增加14%至1880亿英镑，这将确保英国保持欧洲最大国防支出国的地位。报告承诺，英国国防部将在未来4年内投资66亿英镑用于高超音速武器的研究、开发和实验，以帮助陆军利用先进技术，增强未来作战能力；投资50亿英镑用于新一代军事卫星，以增强Tai 空的能力；拨款20亿英镑用于研发暴风六号，增强空的优势；按照“少而强”的思路建设海军。计划在本届议会任期内将军舰投资增加一倍，达到每年17亿英镑以上，以提升海军武器装备现代化水平；花100亿英镑提高核弹头数量上限。

重塑军种结构 英军这次改革，在适度压缩军队数量规模的同时，对陆、海、空军种进行综合衡量，既保证了海上力量的优先发展权，同时兼顾陆军和空军改造升级。陆军方面，未来发展将以新的“地面作战概念”为指导，重点提升全球部署、精确作战等核心能力，重点打造现代化的、适应性强的远征作战部队。关注“21世纪步兵系统”、步兵排机器人车辆、无人战车、数字化技术和网络增强、后勤保障系统、遥控作战武器系统和信息指挥控制系统以及混合动力等新技术领域。地面作战装备中1/3的挑战者-2主战坦克将报废，其余拟投入13亿英镑升级到挑战者-3标准，另有预算订购新型数字化装甲车辆，以保证地面部队强大的杀伤力和生存力。海军方面，将以“持续投入兵力和建设更广泛安全能力”的方式加大努力，淘汰老旧护卫舰和驱逐舰，另建造新型26型、31型护卫舰，计划将从2021年开始在印太地区部署若干小型巡逻艇，从2023年开始在该地区部署一支皇家海军陆战队和潜艇部队。空军方面，包括皇家空军现有24架第一代台风战斗机、9架支努干运输直升机、14架大力神运输机和20架美洲豹支援直升机将逐步退役，拨款20亿英镑用于研发暴风六代机，还将发展无人机、忠诚僚机项目、高能激光武器等，以应对未来无人机蜂群作战，增强空中优势。

英国暴风六代机模型重塑军种结构此次英军改革，在适度缩减陆军数量和规模的同时，综合衡量了陆军、海军和空军种，既保证了海上部队的优先发展权，又兼顾了陆军和空部队的转型升级。陆军方面，未来发展将以新的“地面作战理念”为指导，着力提升全球部署、精确作战等核心能力，着力打造现代化、适应性强的远征作战部队。关注“21世纪步兵系统”、步兵排机器人车、无人战车、数字技术与网络增强、后勤保障系统、遥控作战武器系统与信息指挥控制系统、混合动力等新技术领域。地面装备中的挑战者-2主战坦克将有三分之一报废，剩下的将升级为挑战者-3标准，投资13亿英镑。此外，还将订购一种新型数字化装甲车，以确保地面部队强大的杀伤力和生存能力。海军方面，将努力“持续投入兵力，建立更广泛的安全能力”，淘汰老旧的护卫舰和驱逐舰，建造新的26型和31型护卫舰。计划从2021年开始在印太地区部署多艘小型巡逻艇，从2023年开始在这一地区部署一支皇家海军陆战队和潜艇部队。空陆军，包括皇家空陆军，目前拥有24架第一代欧洲战斗机台风，9架奇努干运输直升机，14架大力神运输机和20架美洲虎支援直升机，将逐步退役。将拨款20亿英镑用于风暴VI飞机的研发，研发无人机、忠诚僚机项目和高能激光武器，以应对未来无人机蜂群作战，增强/【英国风暴六代机型

突出新的质量力量。首先，更新核武库。国防部计划投入巨资更换三叉戟-2潜射弹道导弹的分导核弹头，并进行其他改进。计划斥资100亿英镑将核弹头数量上限从180枚提高到260枚，增幅达44%，使英军“在世界上更有用、更有杀伤力、更有战斗力”。其次，建立新的优质队伍。根据改革计划，皇家海军的两栖部队将发展成为“未来突击队”，并组建两个具有特殊作战能力的“反应旅”，分别于2021年和2023年部署到欧洲-大西洋地区和印度-太平洋地区。报告还强调，国防部计划投资50亿英镑用于新一代军事卫星，以增强Tai 空的能力，数字化建设和人工智能也将成为未来关注的重点，网络作战部队和特种作战部队等新型作战力量的能力将得到发展。第三，打造无人作战部队。为了应对和打赢未来智能化、无人化的战争，英国国防部宣布将重点发展和研究无人武器装备，包括无人侦察机、无人坦克、无人潜艇和无人全地形车等。，并组建了有组织的无人作战部队。可行性前景:困难多，矛盾多，有待解决。

关于英军的“全方位”改革，尽管英国国防大臣本·华莱士表示，这一改革将把“空”军队变成一支可靠的军队，但相关计划的实施仍存在相当大的不确定性。人们普遍认为，在转向大国竞争的战略背景下，这一调整目标过于雄心勃勃。如何平衡现在和未来，实现改革的平稳过渡，将是英军不可回避的现实问题。

很难平衡未来和现实。战略布局太远，恐惧太弱。在战略上，这份国防报告指出，在与欧盟“划清界限”后，将继续致力于欧洲安全和防务。但与欧盟长期合作的内容显然很单薄。而是夸大所谓的“全方位威胁”和印太战略。“向印太地区倾斜”的选择，掩盖了报告中的一个巨大漏洞——为了英国的安全，与最重要的伙伴(欧洲，尤其是欧盟)合作的可能性。英国退出欧盟为英国采取独立的政策和行动提供了可能性，但这不应意味着对抗或回避欧盟。情绪偏执必然导致英国战略的用力过猛和不现实。

方案与举措不受欢迎。这份报告试图以地缘政治和“安全威脅”为由上调军备预算，提高核弹头数量上限，甚至提出力量部署“向印太地区倾斜”，在外界看来不免带有冷战思维，可能会加剧相关领域军事竞争，破坏有关地区和平稳定，不仅影响英国自身国际形象，甚至可能遭到相关地区或国家的强硬回击。苏格兰民族党伊恩·布莱克福质问：是谁给了约翰逊政府权力让其可以背弃英国在《核不扩散条约》中承担的义务？国际废除核武器运动负责人贝亚特丽斯·菲恩表示，英国在这一问题上的决定是违反国际法的，是不负责任的也是危险的，也不能解决英国面临的真正安全威胁。

英国计划未来重点应对无人机蜂群作战，以增强空中优势计划和倡议不得人心。这份报告试图以地缘政治和“安全威胁”为由，提高军备预算和核弹头数量上限，甚至提出兵力部署“向印太地区倾斜”。在外界看来，它不可避免地具有冷战思维，这可能加剧相关领域的军事竞争，破坏相关地区的和平与稳定，不仅影响英国自身的国际形象，甚至可能遭到相关地区或国家的强硬反击。苏格兰民族党伊恩·布莱克·福特质问:谁给了约翰逊政府放弃英国在《核不扩散条约》下义务的权力？国际废除核武器运动负责人比阿特丽斯·芬恩(Beatrice Finn)表示，英国在这一问题上的决定违反了国际法，是不负责任和危险的，无法解决英国面临的现实安全威胁。英国计划在未来专注于无人机蜂群作战，以增强在空的优势

目标与实践相去甚远。军事改革不仅要精简，而且要内外兼修。只有在目标和现实之间找到合适的支点，才能有的放矢，事半功倍。对于英军来说，保持“全方位”军事能力的理想很丰满，但资源薄弱、消耗过大的现实也极其骨感。英国退出欧盟造成英国大量人才流失，疫情严重冲击英国经济。工业缺乏、难以弥补的国防预算赤字将严重制约英军改革。如何在既定目标和可用资源之间取得平衡，无疑是一个考验。英国的资源和能力无法与其野心相匹配，大西洋之外的海洋也不再是“建立帝国”时期的景象。“全球英国”的愿景延续了错误的假设，即英国可以保持其“全方位”的军事能力，其结果是，其资源将因过度分散而变得薄弱。

编辑:张传良