强化森林资源管理,林业林长制

海明

山东平邑县平邑街道孙嘉村746亩的山坡，一年前还是光秃秃的，现在已经是一片绿色。山脚下、山腰种山楂，上部种侧柏、黄栌，火路已修至山顶。这是的责任区，临猗市委书记王。

孙家村党支部书记曾是村级林场长。他每天深入责任区观察树木生长情况，防止火种进入山区，劝阻村民放牧。村里雇了十几个护林员，轮流照看这片新绿。村里还和养羊的村民签订了责任书，圈养饲养，保护山林。

"林长制度为林业发展提供了坚实的制度支撑."临猗林业局副局长李洪亮说，林长制确保了一山一坡、一园一林、一区一域有人管，解决了林业部门“小马拉大车”的困境。常林上任后，一般在短时间内做了很多长期没有做的事情，解决了很多长期难以解决的问题。

据介绍，孙家村投入荒山绿化每亩1200元，比以前还多。更重要的是，每个部门、每个人负责土地流转、便道修复、规划设计、技术指导。

去年3月，临沂对全市21座荒山、19条骨干道路进行了详细分工。31个市级林长分管，每个地方确定一个市级单位作为联系单位。县、乡、村三级林长也逐一明确责任区域，将责任细化到山头、地块、路段。

目前，临沂市共有四级林主任1.2万人，“一林一技”技术人员2937人，“一林一警”护林员5548人，民警1161人，形成了市有组织、县有责任、乡有操作、村有管理的全链条责任。自2019年实行林长制以来，临沂市级林长已完成责任区荒山绿化1.1万亩、廊道绿化2.4万亩，示范带动全市荒山造林6万多亩。

2017年以来，安徽、江西率先探索林权制度改革。截至目前，已有23个省份开展了林权制度改革试点。在一些已经实行林权制度的地区，探索推出了“森林警长制”、“林权+检察长”、“民间林权”等创新举措，形成了保护和发展林草资源的强大合力。

据国家林草局相关负责人介绍，通过实行林长制，最严格的制度、最严格的法治，实现了“山有人管、林有人造、树有人护、责任有人担”，从根本上解决了森林等资源保护开发不足、责任不实等问题。，初步实现了国家得生态、人民得实惠的双赢，展现了生态文明建设制度创新的良好效果和旺盛生命力。

安徽省林业体制探索

就像改革开放之初安徽小岗村实行农村土地承包一样，这次林权制度改革也是从安徽省率先开始的。

2017年3月起，安徽省探索实施林权制度。2018年，全省推开，建立健全了以党政领导责任制为核心的省市县村五级林权制度。各级共建立了52，122个林权制度。2019年，首个国家林权改革示范区在安徽揭牌。今年以来，安徽省深化林长制改革，设立了30个不同类型的林长制改革示范区先行区。全省各级森林管理者52000多人一直在护绿、增绿、管护、用绿、活绿。目前，全省森林面积已达6262万亩以上，森林覆盖率超过30%。林改成效显著，已成为新时期安徽改革的知名品牌。

八山一水一分田，位于皖南山区旌德县蔡家桥镇花川村。曾星也被困在了森林里。“缺钱，上山砍几棵树，弄个几百块钱进账户。”村党支部书记王宏明深有感触。20世纪90年代，一些村民通过砍伐树木增加收入。林改让花川村找到了一条不砍树致富的新路。

2017年3月，王宏明加了一个头衔:常林。从带领村民保绿、增绿、管护，到指导村民种植香榧、白茶，发展林下经济，王宏明在林长的岗位上干得有声有色。“这个村庄变化很大，森林覆盖率和村民人均收入分别从2000年的50%和4000元增加到去年的73%和12000元。”

为切实把林长制改革的优势转化为林业经营的效率，今年6月，安徽在皖北平原、淮河、长江流域、皖西大别山、皖南山区等六大区域选择设立了30个不同类型的林长制改革示范区先行区。每个先行区重点探索2至5项体制机制创新，推动形成更多可复制、可推广的试点经验。

“多亏了林长制，以前的荒山变成了青山，我们这里的环境也更美了。”安庆市宜秀区吴恒乡杨婷村的杨说。早些年还是荒山，现在是“出门看绿，处处看风景”。

杨婷村是安庆市林权改革示范区的先行区。近年来，当地大力推行网格化管理，做到任务细化、分工明确，谁保谁责。

在杨婷村的森林里，一块块森林招牌耸立着，古树名木也贴上了二维码。“通过制定村规民约，我们做到了‘五个严禁、四个统一’，即严禁乱采滥砍、乱挖山、私埋乱葬、硬化坟墓、明火爬山。古树、名木、大树、稀有树木列为保护对象，山场封山育林，带明火上山的人被拘留，干部失职被追究责任。”杨对说道。

山顶是公益林，半山腰是果林，山脚是珍贵的苗木。杨婷村茶园年产值超过百万元，旅游收入超过五百万元，劳务收入超过两百万元。

在井陉县马头国有林场，层林尽染，山泉清澈，鸟语虫鸣。新建的森林公路四通八达，宽阔的水泥路延伸至林区深处。“以前这里交通条件差，投资者想做旅游开发就得放弃。现在我们引进了巨资，建设森林特色小镇。”马头国有林场场长布高亮说。

2019年，蓟县探索试行国有林场双县级林长模式，成立蓟县国有林业发展有限公司，负责承担国家、省、市、县四级林业发展项目，实施林业重点产业和基础设施、社会项目投融资。马头林场引进企业投资1.2亿元发展森林特色小镇，以马头乡健康观光园项目为主体，盘活山地农场资源，发展森林旅游，将废弃荒山改造成4000多亩花海果园，将老农场部办公楼、职工宿舍改造成精品民宿……百年农场因林长制改革焕发出勃勃生机。

为了做好“用绿”和“活绿”文章，把生态优势转化为经济优势，来安县开始探索“苗木+旅游”乡村产业融合发展之路。

该县加龙村以当地种植的红叶石楠、美洲海棠为特色，规划了集“生态种植区”、“生态养殖区”、“特色生态休闲区”为一体的综合生态公园，打造了果蔬采摘区、花卉苗木盆景园、景观石园等一批特色景区。，形成集自然生态与休闲娱乐于一体的田园综合体。仅2019年，贾龙村旅游收入就超过230万元。

各地示范区先行区积极创新探索。安庆率先编制林权制度规划，开展林权制度地方立法，探索“林权加检察长”合作机制，全面建设林权制度服务平台。滁州选择5个国有林场创新国家储备林投融资模式，探索建立国有林有偿使用机制和森林资源监测管理机制。宣城市在重点生态功能区建立了林权制度社会监督员制度，聘请了44名社会监督员定期开展监督。

为破解制约林业发展的“拦路虎”，安徽省出台优化林业发展环境的22项政策，协调推进“五绿”任务的17项措施。省有关部门制定了推进国土绿化和森林资源高质量发展、提高公益林补偿标准、加快森林公路建设、拓展林业投融资渠道、发展特色林业产业、加强湿地保护和修复、深化国有林场改革发展等10多个方面的配套措施。，打出了强有力的政策“组合拳”。

“林长制改革示范区先行区的设立，进一步激发了林业发展活力。”安徽省林业局局长牛向阳介绍，“十三五”期间，安徽省完成造林771.4万亩，超额完成计划任务。目前，全省森林面积已达6262万亩，森林覆盖率超过30%。森林病虫害成灾率控制在6‰以下，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。

2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议明确提出“实行林权制度”。11月，中央深改组第十六次会议审议通过《关于全面实施林权制度的意见》，林权制度在全国推广。

花开一片，林权制度改革开始从安徽推向全国。

国家林业和草原局有关负责人表示，全面推行林长制，就是要强化地方党委政府在保护和开发森林草原资源中的主体责任和主导作用，使保护和开发森林草原资源的责任从林业和草原部门提升到党委政府，落实到党政领导。全面推行林长制，各地要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统的完整性，科学确定林长责任区，实行保护和发展森林、草原资源的目标责任制。林长制的全面推行，既要靠多部门的齐抓共管，也要靠上下级的协调联动，要形成林长牵头、部门齐抓共管、社会共同参与的生态资源保护新格局。

蒋锡麟的长效机制从“全能编制”转变为“全能效能”

2020年11月9日，江西省委书记、省级首席林业官刘淇发布2020年第1号首席林业官令——关于开展林长制森林巡逻工作的命令，要求各级林长各司其职，加强对当前林长制重点工作的森林巡逻监管。

林长岭科长指出，2020年将林长制写入新《森林法》，实现了林长制工作从“有章可循”到“有法可依”。各地要以习近平生态文明思想为指导，切实加强森林资源保护和开发，推动林长制由“全能建”向“全能效”转变，为国家生态文明试验区建设提供制度创新。

按照“省统筹、市组织、县负责、乡运作、村管理”的要求，江西省确定了10名省级林主任、94名市级林主任、1795名县级林主任、16078名乡镇林主任、46211名村林主任。各级林长可根据工作实际采取集中护林和日常护林的方式。森林巡护的主要内容是森林管理、天然林和公益林保护、野生动物保护管理、自然保护区管理、古树名木保护、湿地草原保护、森林防火和森林病虫害防治等。

长期森林制度实施一年多来，江西的山更绿了，水更清了，风景更美了，环境更宜人了，林农更开朗了，森林生态得到了坚定的保障，绿水青山成了幸福的靠山。目前，江西省各级林长有6.4万多人守护着江西的绿水青山，推动江西省林权制度从“全面覆盖”走向“全面有效”。

“我现在管理着大约1万亩山林，每个月至少有15天在山上巡逻，每次6到8个小时。游览路线同这个‘林长通’一样，一清二楚。万年县培美镇富林村护林员邱守根告诉记者。

2019年10月，万年县在江西省率先开通线上App“林长通”，为每一位护林员配备了北斗手机、喇叭、护林服等专业装备。护林员在巡逻过程中发现问题后，依托“林长通”，按照“护林员-村林长-乡林长-县林长办公室”的处理流程，逐级上报至责任部门，实现了从发现问题到处理问题的“一键沟通”，搭建了林长智能管理平台。

在莲花县连江湿地公园，有许多古树，绿色的藤蔓，潺潺的河流和两岸青翠的山脉...人们很难想象，几年前，这是一个布满荆棘、杂草丛生、垃圾成堆的地方。现在，优美的湖光山色吸引了许多市民前来休闲。

“我们层层压实责任，细化护林措施，形成了山有人管、林有人管、人有人管的机制。”莲花县林业局负责人口的“机制”，也就是林长制。

绿水青山是江西得天独厚的资源禀赋。江西作为南方重点集体林区和重要生态屏障，不仅拥有丰富的鄱阳湖、长江、赣江等水资源，还拥有森林面积1.61亿亩，森林覆盖率居全国第二。这些森林资源不仅要受到林长制度的保护，而且要利用好。

在福州市东乡区何方村，不管刮风下雨，55岁的护林员何益达穿着护林员的制服，每天和信息员一起深入自己的林地责任区，观察树木生长情况，防止火种进山破坏生态环境。据介绍，东乡区通过竞争将原有的313名护林员减少到40名，新增信息员145名。每个护林员的年人均收入从4500元增加到3万元左右。

江西省林业局总工程师倪表示，护林员是森林经理网络的重要组成部分，是“绿色管护”的中坚力量。目前，全省整合森林资源监督员9455人，聘用专职护林员38058人。

冬日的清晨，资溪县乌石镇心悦村的乡村森林公园里，迎来了一批批来自南昌、吉安等地的自驾游客人。这个占地351亩，森林面积280亩的公园，吸引了一批农民工返乡从事旅游服务。

在雨水的滋养下，吉水县水天乡油桐产业扶贫基地的油桐茁壮成长。它们在5年左右就能成为木材，被砍伐后还能从树桩上反复生长。目前，该基地帮助当地19户贫困户就近就业增收，带动周边群众年收入过万元。

江西省坚持植树造林、产业扶贫、乡村振兴相结合，大力发展油茶、中药材、森林景观资源等产业，真正实现生态美、产业兴、百姓富。浮梁县作为全省首批“碧水青山是无价之宝”实践创新基地，通过发展林下经济、推进全域旅游、参与生态文明建设，促进了林农增收。

“以前这里位置偏，路难走。有的村民在山里吃了‘资源饭’，挖了一些古树卖钱。现在通过林长制，我们加强了森林资源保护意识，村里还建了郎木田郊野森林公园，吸引了很多人来这里旅游，让我们吃了一顿生态饭。浮梁县乐工乡村民王丽霞告诉记者。

江西在巩固绿水青山品牌建设的同时，实施森林质量精准提升工程，因地制宜采取“绿化、美化、彩色、珍贵”，形成了有效保护、有序发展的发展理念和长效机制。

江西完善了齐抓共管的运行机制，在省级层面建立了首席护林员会议制度、首席护林员工作考核办法等配套制度，在市县层面建立了首席护林员会议、首席护林员巡查、护林员履职等相关制度。

福州创新林权制度标准化建设模式。规范市、县、乡、村四级林权办公室，建立专职人员、工作制度和监管平台。南昌市湾里区实行“大村长”责任制，要求区领导、区级单位主要领导、镇(处)党委书记、镇长各任命一个村为“大村长”。“大村长”对挂村所在村的林权制度工作负总责，统一指挥，统一部署，统一监督。

上饶市做了县、乡、村护林网格图。全市2072.3万亩林地划分为4118个网格，1个网格配备专职护林员。要求护林员在森林里巡逻，起点和终点的岗哨都是埋着的。九江市对专职巡护员实行“统一巡护服装、统一臂章、统一巡护工具、统一安装巡护手机APP、统一纳入江西巡护系统管理”。

通过全面推行林长制，江西省森林资源管理水平不断提高，森林质量得到改善，生态富民成效显著。江西林业大保护大发展格局初步形成。国家林业和草原局相关数据显示，2019年，江西省共发现破坏森林资源案件5452起，比2018年下降55%。源头治理效果明显。全省实施封山育林108.3万亩，抚育森林441.82万亩，改造低产低效林177.9万亩，国有林场异地造林25.52万亩，森林质量进一步提高。

江西省相关负责人表示，在新的时代，要继续保持和发挥江西的生态优势和效应，需要站在更高的角度，有更开阔的视野来推进“林长制”的实施。只有在发展理念、路径选择、制度实施、过程监管、机制反馈等多方面、多领域齐抓共管，才能让江西的绿水青山变成金山银山，才能绘就富裕美丽幸福的现代江西新画卷，创造美丽中国。

如何实现从“林长制”到“林长制”

全面推行林权制度是我国生态文明制度建设的制度探索和创新。全面实施林长制，要着力完善组织体系，加强森林资源管理，提高森林资源质量，以“林长制”实现“林长治”，把绿水青山变成金山银山，为建设美丽中国新画卷提供生态保障。

“全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全球覆盖的长效机制，是生态文明领域的重大制度创新，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题和统筹协调问题。”国家林草局有关负责人表示，林长制全覆盖将加强林草部门基层基础建设，实现山有人管、林有人造、树有人护、责任有人担，从根本上解决林草资源保护开发不足、责任不实等问题。，这样保持自然生态安全边界更有保障。

实施森林长效制度，以“绿、护、管、用、活绿”为目标，既要绿水青山，也要金山银山。各级林领导对生态文明建设的推动和支持，加快了以砍树为生向“种树”“看树”致富的转变，实现了山区林农“不砍树致富”的目标，促进了绿水青山和金山银山的双向通道转换。

冬天，安徽省来安县半塔镇北尖村的碧根果现代农业产业园里，无数碧根果幼苗迎风挺立，三五成群的工人忙着浇水、施肥、培土。“目前，产业园已成功种植7000亩碧根果苗。进入高产期后，比根果年产量有望达到100万斤。”班塔镇园长、镇长助理陈翠凤介绍。

“十三五”期间，安徽省以林权制度改革为总抓手，加强林业资源管理和林业生态保护，深化重点林区改革，大力发展绿色产业富民。森林资源总量和质量提高，全省林业工作取得可喜成绩。截至目前，全省累计完成林权抵押贷款近233.2亿元，开辟了“五绿兴林、鼓励农垦贷款”融资新渠道，累计落实融资担保贷款3.65亿元。特色经济林、木本油料、苗木花卉、林下经济、生态旅游、森林保健等产业快速发展。新型林业经营主体超过3万个。全省拥有国家级林业龙头企业33家，省级林业产业化龙头企业814家。2019年，全省林业总产值达到4348亿元，同比增长7.5%。

江西省万年县是典型的湖滨地区，仅有林地97.07万亩，森林覆盖率66.23%。为了做好活林长制文章，形成了山有人管，林有人护，责任有人担的良好局面。2018年以来，该县打破山林行政区划边界和插花山边界，将全县林地(湿地)划分为207块，组建网格护林队，责任到人。为使林下经济向规模化、集约化、产业化发展，让当地群众依靠林业脱贫致富，万年县推行林下养羊，发展雷竹产业，把绿水青山变成金山银山，助推农村产业。全县林业经济发展迅速，产业结构逐步合理。

江西将发挥生态资源优势，大力发展油茶、竹笋、中药材、森林景观资源利用产业，促进生态优化、林业增效、林农增收。2019年，江西林业产业总产值突破5000亿元，国家重点林业龙头企业达到39家。

实行“林长制”，实现“林长制”，是林草发展的责任和担当。

2020年3月，山东省临沂市启动省林长示范点森林质量提升工程，山东省委副书记杨东奇担任蒙山片区省林长。自从当了林长，他来过蒙山两次，林业的痛点、难点、创新都是尽人皆知的。

目前，临沂已在蒙山生态核心区万寿宫、大洼、明光寺、天马、塔山5个国有林场示范点投资200多万元，完成森林质量提升1000亩。

万寿宫林场是示范点之一。万寿宫1958年建林场，种植赤松、油松、黑松，密度每亩200多株。森林密不透风，森林质量不高，原因是以前的松干蚧灾害。"消除荒山和防止退耕还林应同步进行."万寿宫林场场长张文德说，万寿宫林场森林质量提高，每亩保留10-15株目标木。空林窗，林果、林花、常绿、彩色的结合体，种上了榛子、黄栌、冬青，林相发生了翻天覆地的变化。

依托林长制，临沂还探索出了“政府+社会资本”的增绿护绿之路。2019年，临沂市财政向各县(区)返还生态效益补偿资金5065万元，用于林业重点工程造林和抚育。今年，市财政还安排市林业首席工程奖补资金456万元，确保荒山、廊道绿化任务落实。各县(区)还出台了奖补措施，调动全社会造林护林的积极性。

围绕“林长体系+科技创新”体系建设，临沂组建了优良乡土树种选育与推广、特色经济树种选育与推广、特色花卉与观赏树种培育、森林与湿地生态系统质量提升、困难立地生态修复等5个林长科技创新团队，并从全国选派102名专家组成顾问团队，培育建设了66个林长科技创新示范园。

现在，在山东省沂水县徐家湖镇快保村的榛子园里，果实已经采摘完毕，村民们正在等待来年的到来。山东历史上有野生榛子，但沂水从未开发过榛子。2016年，快保村试种2000亩，林业局提供规划和技术指导。2019年，徐家湖镇镇长徐二达到了这个榛子园的乡镇级林长。

今年，由于榛子规模，每亩纯收入达2000元。专家预测，未来三年，榛子园的产量和收入将连年翻番。许尔达说:“以前是这个村管，但管不了这棵树。”自从他成为森林总监后，他开始担心榛子园的项目安全，水电路的支持，产品开发和市场开发。

临沂是山东省两大主战场之一。以全市林权制度为抓手，让更多贫困群众脱贫致富靠林。“现在山有人管，森林有人保护，不砍树也能致富。”孟县叶店镇茅坪村村支书闫说。茅坪村是水果专业村，有8500亩果园。果树销往20多个国家和地区，资产达3000万元。

林志还让航天集团董事长黄金山放心。兰山区田鸡卢湾赏果游玩基地是市级林管员的保障项目，符合规定政策即可享受。目前，40亩基本建设用地正在办理手续。基地种植了20多种17万株果树，绿化率从不足50%提高到98%以上。发展前景普遍看好。

临沂持续深化林长制改革，催生了一批规模大、实力强的林业综合体项目，撬动社会资本投资30多亿元。

“林权制度是从基层实践中总结和完善的，它的生命力在于实践，在于解决广大人民群众的关切和需求。”国家林草局相关负责人表示，越来越好的生态永远是我们的目标。相信随着五级林权制度的全面铺开和深入实施，“山由人管，树由人护，责任由人担。”中国广袤的大地一定会有青山绿水！

漫长的森林体系让绿水青山充满生机。郑建甫摄

范敏子摄