护茫茫林海保生态平衡

卢王智+卢启勇+卢松泉

通道是全国重点林区县，森林覆盖率74.56%。全县境内森林辽阔，曲径通幽，处处碧水青山蓝天，是天然的“生态氧吧”，是丰富的“动植物博物馆”。20世纪90年代中期以来，通道县确立了“生态保护可持续发展”的理念，坚持在经济建设中推进林业生态保护。多年来，通道县坚定不移地坚持“生态立县”的发展战略，走出了一条具有民族特色的生态公益林保护之路，为维护湘西南林业生态平衡做出了应有的贡献。

形式上的法律:促进功能区划中的生态保护

通道县素有“九山半水半田”之称，是典型的山区林业县。林业经济一直是群众经济收入的主要来源，占农民年人均纯收入的60%以上。在生态公益林保护和林农增收之间，通道县探索出了一条可行的平衡之路。

坚持功能分区保护。法律保护是林业生态保护的重要措施。全县区划并报国家批准生态公益林4.89万公顷，占全县森林面积的27.3%；佛山景区成功申报国家自然遗产、国家4A级旅游景区、世界自然遗产提名地、世界地质公园申报地；狄龙漂流景区被划区并申报为国家3A级旅游景区；九龙潭风景名胜区被划为并申报为国家水利风景区。规划范围内的林木永久禁止和限制采伐。随着法律保护的快速推进，1000多万棵树木的生态效益得到了长期稳定的发挥。

实行公益林生态补偿制度。该县林业部门每年开展公益林核查工作，对全县4.89万公顷公益林补偿面积进行复核登记，公布补偿对象、补助标准、资金用途、分配办法等信息。在村务公开栏和人员密集场所公示7天以上。公示后，中央和省补偿资金通过“一卡通”账户拨付到位，集体和国有林补偿资金拨付到乡镇农村财务管理中心。每年的资金分配率都是一样的。

大力发展林下经济。生态公益林保护实施后，林农失去了直接经济来源，生态补偿相对微薄，林农生活变得困难，公益林保护建设压力很大。为此，通道县整合扶贫、林业、农业、金融等资金，大力引导群众发展林下种植和养殖业，有效缓解了生态保护与林农增收之间的矛盾。目前，全县林下经济初具规模，其中钩藤、金银花等中药材种植面积1326.67公顷，种植食用菌4200万株，建成水果种植基地4000公顷，养殖肉牛、羊2.43万只，林农人均年增收2200元。

内化:将生态保护融入民族文化。

生态保护是一项社会工程，涉及千家万户，需要广大群众的支持。因此，通道县创新工作方法，采取村规民约自治、民族文艺教育两项措施，使林业生态保护意识深入人心。

依靠村规民约管理。通道县是侗族的主要聚居区。长期以来，侗族人民以“崇义不害人”为价值取向，逐渐形成了一套维系侗族社会秩序的共同规约——“侗钱”(注:相当于现在的村规民约)。县里把生态公益林的保护条款全部纳入“侗钱”内容，并在村部和村部鼓楼处立了牌子，由侗族人自己管理。目前，全县已有200多个农村自然村建立了公益林保护公约。在群众的自我监督和自我管理下，森林保护公约已经实施了10年，保护效果非常明显。

依靠民族歌舞来传教。一直以来，侗族人民以“尊重自然、亲近自然”为生态价值取向，与自然和谐相处。在侗族人的潜意识中，山川、河流、树林等自然物都是有灵魂和意志的，人类必须尊重它们，适当利用它们，否则就会带来灾难。例如，在砍柴生产活动中，侗族人民自唐代以来就推行轮伐制和联伐制，以循环利用森林资源；侗族人喜欢把寨子周围的自然树当成村里的“风水树”。作为寨子之宝，任何人不得随意破坏。同时，侗族人民用歌舞来传承自己的文化，他们喜欢“以歌为友”、“以歌传情”。为此，林业部门将生态公益林保护法规汇编成山歌、侗戏，依托活跃在民间的340支文艺队，以载歌载舞的形式走村串户进行宣传教育，出版了150套《绿色通道》(通道县林业民歌系列)。

外化:护林员成为林场日常管理的主力军。

生态公益林分布各地，延伸到深山老林，通道县从加强护林队伍建设和森林执法两方面着手，把日常管理落到实处。生态公益林分布在全国各地，延伸到深山老林。通道县从加强护林队伍建设和森林执法两方面入手，将日常管理落到实处。

建立一支专职护林员队伍。通道县国家公益林涉及18个镇和1个国有林场，护林工作十分繁重，林业部门力量十分不足。为此，经过村民推荐、村组初审、乡政府审批等环节，全县聘请专职护林员106人，人均面积461.32公顷。与护林员签订护林合同，实行管护工资与管护业绩挂钩制度。游骑兵每年综合考评，最后一名被淘汰。在日常管理中，护林员每天巡山，及时制止村民乱砍滥伐，对责任区内的森林病虫害和火灾进行全面记录，每周定期上报，实现公益林保护的动态管理。通过指导、监督和考核，专职护林员每月花22天以上时间巡山，生态公益林管护率达到100%。他们成了全县生态公益林管护的“无名英雄”。

加强森林监测和执法。主要实施了如下几项措施：一是完成公益林数据库建设。绘制全县公益林1：10000的地形图，完成湖南省公益林“一张图”编制工作，公益林管理实现数据化管理。二是落实森林“两防”工作。每个乡镇林业站都确定了专职工作人员，认真履行森林防火、林业有害生物监测职责，积极组织扑救森林火灾，防治森林病虫害。三是建立破坏森林资源行为有奖举报制度。在全县实施重奖举报行为后，毁林事件及森林火警等上报率和处置率都达100%。四是打击破坏公益林资源违法行为。林业执法部门加大对滥伐、盗伐林木等违法行为的打击力度，维护了林区正常生产秩序。加强森林监测和执法。主要措施如下:一是完成公益林数据库建设。绘制全县1: 10000公益林地形图，完成湖南省公益林“一张图”编制，实现公益林管理数据化管理。二是实施森林“两防”工作。各乡镇林业站都指定了专职人员，认真履行森林防火和森林病虫害监测职责，积极组织森林火灾扑救和病虫害防治。三是建立破坏森林资源行为举报奖励制度。全县实施有奖举报行为后，毁林事件和森林火灾的举报率和处置率达到100%。四是严厉打击破坏公益林资源的违法行为。林业执法部门加大了对毁林盗伐等违法行为的打击力度，维护了林区正常的生产秩序。

制度化管理取得成效。

该县始终坚持“制度化管理出成效”的理念，不断探索完善工作机制，确保工作取得实效。

提高保障能力。一是加强组织保障。县委、政府把生态作为立县之本，坚定不移地实施“生态立县、旅游兴县、文化强县”的发展战略，把公益林保护纳入经济社会发展规划，成立专门领导小组，成立县生态办，每年召开全县会议进行动员部署。二是加强金融安全。县财政每年按时兑现生态公益林补偿资金1215万元，切实保障林农利益；每年安排建设资金300万元，用于科技创新、科技普及、补植补植、林木品种更新、病虫害防治、森林防火、有奖举报等。每年安排扶贫、农发、土地、财政等资金850万元，引导社会大力发展林下经济，减轻生态公益林保护压力；每年安排资金115万元，为林农购买生态公益林保险；每年安排7万元用于生态保护，保证公益林考核需要，保证日常管理。

完善管理机制。首先是完善管理制度。《通道侗族自治县公益林管理办法》、《通道侗族自治县森林资源破坏举报奖励实施办法》、《公益林管理为民实施方案》等规范性文件相继出台，进一步明确了公益林区划界定、补偿、管护责任，完善了公益林抚育改造、森林防火、森林病虫害防治等制度，冰冻灾害处理、公益林数据统计和档案管理，使公益林管理更加规范，使生态公益林补偿资金按标准、按面积发放。二是严格执行考核。建立公益林管理考核机制，组织开展补偿资金发放、日常管护、宣传教育、森林“两防”等方面的年度考核，严格绩效奖惩。(第一作者为通道县林业局局长)