国土空间规划与生态环境保护,国土空间开发利用与保护，国土空间规划与生态环境保护

李明

建立国土空规划体系，同时建设自然资源保护体系，是国家改善生态系统、建设美丽中国的重要举措，对我国自然保护和环境建设具有重要意义。然而，在新时期国土空规划背景下，自然资源保护作为自然保护体系和生态文明建设的重要方面，仍存在诸多现实困难。本文从多方面分析了土地空规划对自然资源保护的影响，提出了保护和优化自然资源的实践和建议。

国土空规划和自然资源保护是当前我国生态文明建设的重要任务。土地空规划的实施旨在系统地考虑国土的开发、治理、保护和利用[1]。在统筹国土规划的同时，促进人与自然的协调发展，优化空格局，保护自然环境。现在正处于国与国之间规划和自然环境保护的关键时期空。因此，在国家间规划空的背景下，保护自然资源势在必行。然而，如何建立一个完整的自然资源保护体系需要具体分析[2]。本文分析了自然资源保护在土地空规划中的作用和层次，并试图研究土地空规划对自然资源保护的影响和实践。

1相关概念概述

1.1土地空规划的概念

土地空规划是我国2019年确立的国家间空可持续发展的准则和蓝图，也是我国各项建设活动的指导依据。其主要目标是构建覆盖全境、控制所有要素的“五级三类”(图1)土地空规划体系，将土地空规划转入总体设计，建立系统、整体、分层的规划体系，并实施相应的传导机制。传导机制包括“国家—省—市—县—乡”五个层次，自上而下垂直进行。建立详细顺畅的反馈机制，明确从中央到地方的事权。并在每一级建立三级横向传导，构建“一般-特殊-详细”的横向传导体系，在每一级对空在某一区域的发展进行使用管理。这个总体规划可以综合平衡空在各个规划领域的需求，体现国土规划的具体安排和功能，规定这个规划要层层落实，不得违背。

1.2土地规划改革的要求和目标

我国各类专项空规划的指导性政策文件很多，但空规划类型单一、顶层设计缺失、治理能力不足的弊端逐渐显现，积累了很多亟待解决的问题。比如规划种类太多，标准尺度不一，权责管理不清晰甚至内部矛盾，严重影响协调难度和时间进度。在新的发展时期，必须通过规划改革来协调解决。以前空的规划审批也是程序复杂、流程冗长的一大问题，而且在这个过程中存在规划执行不严、权限不够的情况，也没有健全的保障体系来维护。地方领导天天改各种规划，难以形成长期的规划统一，也是规划改革实现国土空制度建设的一大需求。此外，土地空的规划有利于中国生态文明的发展。当前，中国在取得巨大发展成就的同时，自然环境和资源遭到极大破坏，付出了沉重代价。土地空是生态文明建设的载体，是自然资源保护的规划源头。国土空的规划由自然资源部管理，体现了这个规划的重要性和对自然资源保护的重视，也是党中央、国务院对生态文明建设和自然资源保护的重要决心和长远目标。

1.3土地空规划和自然资源保护之间的关系

土地空规划是对整个区域的各类土地进行系统的规划和统筹，以充分发挥土地的作用，并根据土地类型和性质确定其最优布局和最大作用。生态文明理念是国土空规划的指导，自然资源保护是生态文明建设的重要内容。在生态文明理念的指导下，中国制定了许多有针对性的自然资源和环境保护措施，如政策宣传、领导问责和信息公开等。，但未能从根本上解决这个问题。目前，我国土地资源的不合理开发、自然资源的严重浪费和恶化频繁发生，已经严重威胁到我国政治经济的绿色发展和生态环境的良好保护。实施国土空规划可以针对我国的具体发展情况进行科学编制和有针对性的规划，坚持自然资源的绿色发展，促进自然资源的合理利用和有效保护[4]。自然资源的保护依赖于土地空的规划，而土地空的规划也在一定程度上依赖于自然资源的保护。两者相互联系，相辅相成，可以从根本上落实可持续发展理念和生态优先战略，努力实现高质量发展与优良自然环境的融合。

2 空土地规划对自然资源保护的影响及其实践

2.1推进管护机制改革创新。

土地空规划实施后，可以探索自然资源保护的新方案，科学规范管理机制和规划体系，改变原有事权不清、不合理的基本状况。另一方面，我国各类自然资源保护登记管理不清，无法进行有效的分类管理和科学保护，无法建立有效的监督管理机制。管理混乱，权责模糊，无法调动各方积极性(表1)。在以往的国土规划和自然资源保护中，多头规划管理的事权不清现象频发，导致整体规划与生态维护难以协调，自然资源保护碎片化、孤立化，大大削弱了自然资源保护的协同性和整体性。国土空规划对自然资源保护的科学性和长期性提出了严格要求，可以逐步形成事权清晰、体系科学、规划严密的新格局，构建审批有效、效率较高、工作富有成效的自然资源保护体系。土地空规划的实施可以进一步提高社会参与度，提高公众的自然资源保护意识，征求各方意见，保证空之间规划和自然资源保护的合理性和有效性。

2.2建立健全工作体系，提高人员素质。

工作制度的完善是国土规划的一大任务空。在国土空的规划和自然资源的保护中，只有构建完善的工作体系和制度，才能有效促进各环节的衔接和配合，提高规划和保护的整体效率，改变效率低、保护质量差、规划不合理的旧面貌。在工作中划定自然资源保护红线，划定刚性控制区，严守自然资源保护重点，努力治理和恢复自然生态资源，从根本上构建自然资源保护格局。在实际空规划和自然资源保护工作中，工作人员综合素质低也是阻碍政策执行的一大问题。在新时期，土地空规划也对员工的能力提出了新的要求。通过业务培训和素质教育，可以提高从业人员的专业知识储备，合理准确地判断自然资源保护工作，并对土地空规划和

2.3完善法律制度，为保护和管理自然资源奠定法律基础。

在土地空的规划中建立完善的法律制度是其重点之一，而原有的规章制度仅停留在“多规合一”的政策上，未能从根本上建立完备的法律制度，从根本上遏制自然资源的破坏和恶化[5]。在此规划中，形成与国土空规划体系相协调的法律体系势在必行，也是国土空规划和自然资源保护的必然要求。只有这样，才能打破原有的混乱体系，协调法律与实际规划的关系，提高土地规划和自然资源保护在法律中的地位，规范整体流程，提高工作效率。配套法律制度的完善也为自然资源保护打开了新局面，明确了自然资源保护是强制性的首要前提和特征，确保了自然资源保护的合法性和科学性，保障了我国自然资源的合理有序开发，提高了资源利用率和环境承载能力。

3结论

综上所述，本文通过对土地空规划和自然资源保护的分析，研究了土地空规划对自然资源保护的相关影响，并得出相关结论。随着我国国土空规划的快速发展，自然资源保护和生态文明建设将受到广泛关注。只有在国土空规划体系的指导下，才能进行自然资源的保护和综合管理，解决现存的复杂困难，深化现有体制的改革，推动我国自然资源保护的发展，促进科学的制度建设。

(作者:李明工作单位:潍坊规划设计院)

参考

[1]，侯，，何，，等.浅析国土空规划对自然资源管理体制的改革[J].山西科技，2020，35 (5): 25-27。

[2]胡·。自然资源资产管理与土地空规划分析[J].甘肃农业，2020 (8): 117-118。

[3]武红涛。自然资源信息化总体框架下的智慧国土空互通规划[J].城乡规划，2019 (6): 6-10。

[4]董·。自然资源资产管理与土地空相互规划[J].风景园林，2019，7 (1): 88-93。

严锦云。浅析土地空规划中的自然资源管理体制改革[J].建筑工程技术与设计，2020 (34): 31。