情法交融改革创新文明安全共建共享

孔大伟

汽车发达国家所走的道路表明，交通文明理念的推广不是一蹴而就的，而是一个长期的过程，伴随着物质的丰富和社会的成熟与逐步完善。

最初几年，全国公安交管部门聚焦影响安全文明出行最突出的问题，不良交通习惯、七种违章驾驶、危险驾驶被提上日程，成为被抛弃、被抵制、被拒绝的对象。如今，10年过去了，122“全国交通安全日”逐渐成为全社会体现交通安全、法治、文明理念的文化品牌。

从“我要安全”到“我要安全”，文明安全交通理念深入人心。

市区交通守法率达到96%，几乎没有“中国式过马路”。这是2017年江苏省宿迁市给出的数据。

“中国式过马路”这种饱受诟病的交通陋习，在一个经济不发达的三线城市真的能得到有效治理吗？带着疑问，对宿迁的城市交通秩序进行暗访，证实宿迁的城市交通守法率极高。

在西湖路与人民大道交叉口北侧的斑马线上，记者看到一名女子在十几米外的红灯处停下了脚步。此时，垂直机动车道上没有车辆通行。但直到半分钟后绿灯放行，她才走过来。

为了验证“机动车礼让斑马线”是否是普遍情况，多数机动车在很多路段，尤其是出租车，都会主动减速，避开没有信号灯的斑马线。

交警和当地市民都表示，过去宿迁的交通秩序一直很混乱。但近年来，政府相关部门通过严控、重罚，为宿迁市民树立了遵守交通法规的“硬杠杠”。

处理一个人，教育一个人，曝光一个案件，警示大家。据统计，从2013年到2017年，三年多来，宿迁交警处罚行人、非机动车60万次，相当于宿迁总人口。

遵守交通信号体现了一个人的文明意识。破解“中国式过马路”不仅是一个公民素质问题，更是一个社会管理问题。

2010年，中央文明办将文明交通纳入“全国文明城市”创建和城市公共文明指数评价，作为独立的评价项目并增加了分值比重。

同时，中央文明办、公安部部署文明交通行动计划，利用道德、法治、科技、舆论、社会的力量，曝光公务用车违法媒体并抄送同级监管部门系统，开展“交通违法随手拍”、“典型案例曝光”，建立守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，对交通违法行为人进行相应处罚。

2015年，成都女司机因“路怒症”被打、占用应急车道延误伤者救治、北京二环摩托车飙车等涉及交通问题的社会事件接连发生，引发了社会舆论对汽车文明和交通规则意识的热议。

当年的全国新高考标准，全国卷作文题，聚焦交通违法和不良交通习惯，体现了时代对文明交通的深切关怀和强烈呼唤。

2015年，公安部交管局联合央视等媒体，在全社会发起联合撰写《中国好司机文明公约》。30万网友参与“好司机”承诺，共同书写中国好司机文明公约。

安全源于守法，文明始于脚下。让更多的人开汽车，这是发展；让更多的司机遵守规则才是文明。

在山东省济南市经十路沿线的主要路口，斑马线两端喷涂着很多“让”字，有印章版的“让”，也有3D版的像棋子一样的“让”。据济南市公安局交警支队女子中队副中队长李玟介绍，契约精神是以印章的形式体现的，棋子是用来表示遵守法律的。目的是提醒交通参与者在心中烙下“三分礼让”的观念。

据统计，2020年，全国36个大城市道路交通环境更加安全有序，群众文明守法出行意识不断增强，大部分城市交通运行状况有所改善。其中，31个大城市主次干道非机动车守法率达90%以上，33个大城市主要路口行人守法率达90%以上，22个大城市非灯控路口机动车守法率达90%以上。

牢固树立规则意识，让交通法治理念入脑入心。

张斌是山东济南市中区交警大队的一名交警。2017年8月的一天，张斌在路口执勤时，遇到一辆出租车违规停车下车。

“在隔离带停车下车对吗？”张斌问。

“错了，错了。”司机卜女士笑着说。

“给你3分罚款200元，你能接受吗？”张斌又问。

“不能接受。”卜女士收起笑容，脸色阴沉下来。

“你为什么不能接受？你觉得尴尬吗？”张斌又问。

“有点尴尬。”卜女士变得紧张起来。

“乘客下车时，如果非机动车碰巧撞了乘客，你知道是谁的责任吗？”张斌接着问道。

“我的责任。”卜女士有点心慌。

在张斌看来，耐心沟通教育在很多情况下比直接惩罚有用得多。多年来，他一直随身带着一个小本子，留下了一个又一个陌生人的深情。

经过一番耐心沟通，卜女士认识到了自己的错误，提到了亲人在高速上违规下车造成的悲剧。她曾经泪流满面。最后，张斌没有开罚单，而是把笔记本交给了卜女士。卜女士工整地写着“做文明司机”。

“惩罚不是目的。让人信服，让人记住，最重要。”张斌说。

一个社会整体文明的演进，往往是法律治理和持续宣传管理的结果。

自2011年醉驾入刑以来，公安机关密切配合，成效显著。酒驾行为发生率明显下降，监狱酒驾震慑作用显著。

2020年，每百辆车查处的酒驾比例比酒驾入刑前下降70%以上。自醉驾被判刑以来，全国已有近18亿份醉驾订单，平均每年近2亿份。酒驾率下降，酒驾数量上升，从不同维度证明了酒驾犯罪实际数量大幅下降。

10年来，酒驾减少了2万余起酒驾事故造成的人员伤亡，挽救了数万个家庭免于破碎、贫困、返贫。酒驾处罚已经得到普遍认可，“酒后拒驾”已经成为广泛的社会共识。

在实现由交通大国向交通强国转变的道路上，迫切需要进行道路交通安全法的顶层设计，以法治的手段强化路权规则意识，进而降低道路交通要素空的潜在风险。

2015年11月1日，随着《刑法修正案九》的正式实施，“两超一危”被列入危险驾驶罪。

当年12月9日，敖某驾驶大客车(公交公司经理张某与敖某同在车上)被辽宁省锦州市公安局交警支队古塔大队交警查获。经查，该客车核载35人，实载61人，超员74%。驾驶人敖某被古塔区人民法院以危险驾驶罪判处拘役四个月，缓刑八个月，并处罚金人民币五千元；经理张被古塔区人民法院以危险驾驶罪判处拘役四个月，缓刑八个月，并处罚金人民币5000元。

今年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施。修改后的第十八条规定:“采取为儿童配备安全座椅等措施，教育未成年人遵守交通规则，防止未成年人受到交通事故伤害。”这是儿童安全座椅首次被写入国家立法。

《中国儿童道路安全蓝皮书2018》数据显示，发生车祸时，车内没有儿童安全座椅的儿童交通事故死亡率是有儿童安全座椅的8倍，受伤率是后者的3倍。

正如一句西方谚语所说，“一部有用而有效的法律是刻在公民的心里的，不是刻在大理石上，也不是刻在铜桌子上。”这与2017年“全国交通安全日”的主题“尊重法律，遵守规章制度，安全文明出行”不谋而合。

从守法到用法，再到尊法，我们在建设社会主义法治国家的进程中，正在一步步向更高的层次迈进。

交通管理从“以车为本”回归“以人为本”

交通管理应该坚持“以车为本”还是“以人为本”？

公安部道路交通安全研究中心主任、研究员王长军认为，机动化的快速发展，使得交通管制在过去几年里更加秉承“以车为本”的理念。城市交通对机动车的管理越来越重视，越来越多的资源向机动车倾斜。很多道路资源被用来服务于机动车的行驶和停放，极大地挤压了非机动车和步行的出行空空间。

同样，交通管制也是围绕机动车管理展开的，但在很多方面，出行者作为出行服务的根本对象却被忽视了。

几十年的发展历史证明，这种“以车为本”的城市交通发展和管理理念永远无法满足机动化的需求，基于这种指导理念的城市交通智能管理和控制也难以充分发挥。

王长军认为，城市交通智能管控的目标应该是人，是根据交通标志和信号灯在道路上来来往往的道路使用者，而不是汽车、道路和设施。

数据显示，2016年，山东省济南市只有14%左右城市交通分担率的小汽车，却占据了70%的道路资源。

在治理城市道路拥堵过程中，济南交警通过改造全市138处交通微循环，科学划分路权，保障行人和非机动车通行，构建具有济南特色的慢行交通体系，努力实现城市交通管理由“以车为本”向“以人为本”转变。

21世纪前20年，我国城市交通已经从非机动化向机动化转变，很多道路使用者尤其是驾驶员的出行意识还停留在非机动化出行时代。对于以速度为特征的机动车出行，任何不严格遵守交通规则的不当驾驶行为都会增加其交通行为的不确定性，从而增加交通的不可控性。

2018年全国交通安全日的主题是“细节关乎生命，安全文明出行”，2020年交通安全日的主题是“知危必避危，安全文明出行”，强调对生命的尊重，从“以人为本”的导向思考公众对道路畅通安全的具体期待。

道路交通管理和交通安全工作是一项庞大的系统工程，涉及人、车、路、气候环境、社会活动等诸多方面，其中人的因素至关重要。只有提高驾驶员和所有交通参与者的交通安全素养，改善交通行为习惯，做到自我约束、自我管理，交通安全形势才会发生质的变化。

党的十八大以来，随着科技应用水平的不断提高，“互联网+”、大数据、车联网等新技术改变了人们的交通行为和模式，为解决交通安全畅通问题提供了更多的方法和途径。

各地交管部门积极构建智能研判领先、高效扁平化指挥、精准移动服务、实时监管监管、“四位一体”的现代城市道路交通管理服务机制，融合大数据、云计算、物联网、互联网、人工智能等新技术，，并使用无人机、人脸识别、二次识别、AI等新手段。，以创新驱动引领，深化拓展升级。积极打造“数据研判+秩序控制+信号控制+交通优化+信息便利+N”的现代城市交通管理警务机制改革升级版。随着公安信息化建设的深入，“信息主导警务”的理念已经成为交通管理的“导航仪”。

近年来，公安部交管局坚持以人民为中心的发展理念，坚持科技引领，深化“互联网加交通管理”应用，不断深化公安交管“简政放权、强化监管、改善服务”改革。先后推出车检、驾考、车牌管理、事故处理、互联网平台服务等一系列交管改革，扎实推进“一次性、就近、在线”，形成“线上线下结合、城乡网点全覆盖”。