以人民为中心 持续释放惠民红利公安交管部门不断推进“放管服”改革走向深入

傅雷

2016年“全国交通安全日”的主题是“社会协同治理，安全文明出行”。提出了精细管理与精准施策相融合，以系统思维提升治理水平，以升级应对群众需求的思路。“最多跑一次”、“警校硕士”、“警医岗”成为深化公安改革、优化营商环境、切实便民利民的高频词汇。

党的十九大以来，公安部先后推出了“简政放权、加强监管、改善服务”的69项公安交管改革举措。驾驶证“全国通用考试”和机动车“全国通用检验”改革措施全面实施。异地交通违法已全面处理。互联网交通安全综合服务管理平台和“交管12123”App得到全面应用。电子行驶证、二手车异地登记等试点措施稳步实施。

据统计，截至目前，全国各地交管窗口服务受益超过9亿人次，网民超过4亿，提供网上交管服务超过31亿次，为群众企业降低服务成本超过700亿元，实现了群众满意、企业受益、基层减负的“双赢”效果。

放宽办理权限，实现“就近办公、便捷办公”

希望家门口有个交管所，希望交通事故赔偿快，希望车辆年检免去异地出行的痛苦...人民在呼吁，改革应该进行。近年来，公安部在简政放权、加强监管、改善服务方面推出了一系列交通管理改革新举措，如社会服务网点代理、邮政服务网点代理、全国车辆检查和全国驾驶证考试等。，进一步延伸和下放业务办理权限，实现“就近、便捷办理”。

深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革的根本目的是为了更好地促进经济社会发展，让企业和群众更容易做生意和创业。各地公安交管部门以解决企业和群众反映的难、慢、跑长途、来回跑、不方便等问题为切入点，大力推进服务理念、制度、作风的全方位、深层次转变，努力为群众提供更加优质的服务。

不久前，天津市民李梦选择了一辆湖北武汉市的二手车。6月1日起，天津作为全国试点城市之一，二手车可直接异地登记，档案信息可网上传输。在李梦二手车市场买车时，完成了车检、登记、转入天津的一站式手续，不需要再去武汉验车、转出。“两次注册检查”改为“一次注册检查”，减少了往返两地的麻烦。

从实施非现场验车、非现场考证、非现场处理交通违法行为，到“互联网加交管”改革，全国公安交管部门不断推进跨省办案机制创新，逐步实现了交管业务一证通、异地通、网上通、就近通。目前，机动车安全技术检验、驾驶人考试发证、换证换证、交通违法处理等交管服务已经跨省实施。

党的十八大以来，公安交管部门始终坚持问题导向、舆论导向。围绕深化公安改革部署，先后推出了车检、驾考、跨省缴纳罚款、交通事故快速理赔、机动车号牌管理等一系列便民利民新举措。车辆检验排队、驾考积压、罚款缴纳不方便、轻微事故赔偿不方便等问题基本解决，实现了异地检验和驾驶证审核、换证等全部服务。

新时期，公安改革始终坚持以人民为中心的发展思想。在认真总结改革实践经验的基础上，公安部进一步梳理当前交管服务的症结，广泛听取社会各界意见建议，提炼基层探索创新的经验，不断推出服务经济社会发展和群众企业的公安交管改革新举措。2019年上半年，5类业务“异地办理”、5项服务“方便快捷”10项新举措受到群众欢迎；9月，再次推出“车辆登记销售企业快速代办”、“临时入境车辆便捷办证”等6项新举措，进一步提升了交管服务水平。

据统计，全面实施“全国驾照普考”、“全国机动车普检”等改革措施后，已有8000多万人享受到跨省异地考试、车检、换证换证、交通违法处理等便利，减少了往返次数，更好地适应了人、货、车大流量的新形势。

优化窗口服务，实现“一口办结”

改革窗口服务，实行审批业务集中办理，整合窗口资源，实行一窗受理、综合服务，实现“一次办理、即时办理”，是群众的迫切期待，也是公安交管部门的不懈追求。

一般办理车辆驾驶管理业务需要经过受理、审核、缴费、办证等多个环节和岗位。群众需要在不同窗口多次排队，多次往返。手续繁琐，耗时长，是办理车辆驾驶管理业务的难点。

一说到利民，丝毛便繁盛起来；人民的事，我会进行到底。围绕人民群众对公安交管服务的新期待新要求，2018年9月1日公安部正式实施的交通管理“简政放权、加强监管、改善服务”改革20项新举措中，前四项措施聚焦改革窗口服务:申请材料“四减免”、18类业务“一证可办”、一般业务“一窗可办”、个性化服务“自助可快办”。每一项改革措施出炉。

公安部交管局相关负责人表示，目前一张身份证可办理18类交通管理业务。交管部门还与税务、商务等部门推进信息网上传输、网上核查，取消车辆购置税等证明材料核查，累计为群众减少服务材料30多亿份。同时，全面推行车辆驾驶管理业务“一窗式办公”和“自助办公”，实行购车、选号、注册“一站式”服务，10分钟内即可完成换发、领取驾驶证业务。

“车开到检测站，只要把钥匙和资料交给工作人员，就可以在办证大厅等着缴费取证了。不到半小时轻松完成验车，真是太方便了。”2020年10月29日，在浙江宁波奥珀森机动车检测站，车主周女士拿着回车键，钻进自己的车，竖起大拇指，称赞今天的车检交钥匙服务。

周女士是享受宁波车检“一事一议”一体化改革红利的众多受益者之一。2020年9月底，宁波市公安局会同相关行业主管部门，在4个机动车检测站试点这项改革。

据宁波市公安局交警部门车管所副所长夏建武介绍，检验流程按照“一次排队、一次检验、一次收费”的标准进行优化，检验车辆车主在外观检验区提交材料并完成车辆交接后，在休息区等候；车辆检验完成后，检验数据和报告通过内部审核，缴费和凭证打印步骤在一个窗口完成。然后，将钥匙交还给车主，在固定的交付区域移交车辆。

尊重人民，简化行政，向人民敞开大门，以提高服务质量来换取人民幸福指数的提高。公安交管部门坚持放管结合，不断优化许可办证条件和流程，不断扩大城乡交管服务覆盖面，更好服务社会群众和市场主体，更好服务乡村振兴和脱贫攻坚。2020年10月，公安部推出新举措，扩大机动车免检范围。在实施6年内6辆以下非营运小型客车免检的基础上，6年内7至9辆非营运小型客车(厢式货车除外)纳入免检范围；6年以上不满10年的非营运小型客车(厢式货车除外)，年检调整为每两年一次。同时，取消小型汽车、小型自动挡汽车、轻便摩托车驾驶证70周岁的年龄限制。

利用科技手段实现“在线手持”

前不久，江苏泰州市民陈女士的车证即将到期，但她离家在外，无法前往车管所办理业务。

陈女士通过查询并拨打泰州市公安局交警支队网络办公中心的服务电话，寻求帮助。网络中心的工作人员详细介绍了“交管12123”App的操作流程，指导陈女士下载软件注册、实名认证，顺利完成了网上“申请检验合格标志”的申请，几天后就收到了邮寄给她的检验合格标志。

改革促发展，创新服务民生。随着新科技的快速发展，公安交管部门积极拥抱科技的强大力量，产生了源源不断的内生动力:海量数据资源，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”；随着“智慧警务”的不断优化，群众可以享受到便捷、优质的车辆驾驶和管理服务。“动动手指，解放双腿”，摒弃“马路”，改用“互联网”，成为公安交管的“新常态”。

2015年，公安部开始建设面向全国公众的互联网交通安全综合服务管理平台，使用全国统一服务号码“12123”，通过网页、手机app、短信、语音通话等方式，提供10大类130余项在线服务。平台投入使用后，实现了“鼠标代替脚板，人不动车不出门就能快速轻松办事”的目标。

为民，初心不变，改革步伐不停。今年9月1日起，公安部首批推广应用电子行驶证、二手车异地交易登记、“交管12123”App发放货车电子通行码、交通事故证据材料网上查阅等四项公安交管便民措施。10月20日起，公安部在110个城市部署第二批驾驶证电子化便民措施，为驾驶人及相关行业、行政管理部门提供网上“亮证”“明码”服务。截至目前，电子驾驶证便利化措施已覆盖176个城市，受到广大群众的广泛关注和欢迎。超过3000万名司机成功申请了电子驾照。

11月1日，公安部交管局在全国首批70个城市推广应用的基础上，新增石家庄、杭州、成都等175个城市实施货车电子通行码网上发放。货车司机可以通过“交管12123”App快速查询这些城市的货车禁行规定和通行码申请，直接在线申请并通过手机出示电子通行码，有效缓解了货车进城难、办证难的问题。

改革，让人民收获满满。每一项务实举措都致力于紧密编织服务网络，缩短服务半径，减少往返人数；每一个实实在在的举动，都将便民服务的触角延伸到区域末端，打通了服务群众的“最后一公里”，体现了公安交管部门视民意为“风向标”，突破服务壁垒，提升服务水平的智慧和勇气。它促进了交通管理现代管理模式的重大变革，极大地提高了交通管理服务的管理能力。

奋进新时代，改革再出发。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国各级公安交管部门正努力推进平安中国、法治国家建设，扎实推进公安交管简政放权、加强监管、改善服务改革，取得新的更大成效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 履行新时代党和人民赋予的职责使命，以永不停息的精神状态和百折不挠的态度，谱写新时代公安交管工作的壮丽篇章。

12月10日起，电子驾驶证等“我为群众办实事”公安交管四项便民措施在全国全面推行。

12月10日起，在前期试点、批量推广应用的基础上，四项“我为群众办实事”公安交管便利化措施在全国全面实施，更好地方便群众出行，更好地服务企业和行业发展。

全面推行驾驶证电子化，提供网上“亮证”服务。电子驾驶证已覆盖北京、上海、广州、Xi等200个城市，受到广大群众的广泛关注和欢迎。目前，已有5000多万司机领取了电子驾驶证，实现了手机在线“亮证”。在此基础上，将在全国推广应用，驾驶人可通过全国统一的“交管12123”APP申领电子驾驶证。

全面推行二手车交易“跨省”登记，避免两地来回奔波。9月1日起，公安部会同商务部、税务总局实施“二手车交易跨省登记”，已在石家庄等218个城市成功实施，80多万人享受到改革的实惠和便利。在此基础上，将在全国全面推行。对于异地二手车交易登记，将由转出地和转入地“两地跑”改为转入地“一地跑”，车辆档案由“两地往返”改为“网上实时过户”，进一步减少材料和环节，避免车主省时、费力、费钱的跨省市跑。

全面推行货车电子通行码在线发放，着力解决“关键问题”。在覆盖天津等245个城市的基础上，“交管12123”App已在全国广泛应用，在线发放货车通行码。目前已经发放了6万多个货车通行证编码。货车司机可直接在线申请，在线出示电子通行码，有效解决了货车进城难、办证难等问题。

开展交通事故证据材料全面网上查阅，提供阳光透明的政务服务。在北京、天津、河北、江苏等14个省份已提供1.9万人次访问服务的交通事故证据材料在线访问基础上，在其余17个省(区)全面推广应用。交通事故当事人可通过互联网交通安全综合服务管理平台和“交管12123”App查阅、复制交通事故现场图、调查笔录、鉴定意见等证据材料，实现“现场咨询”向“网上咨询”延伸，为当事人提供更多查询渠道和便利，进一步提高事故处理的公正性和透明度、公众满意度，推进交管政府信息公开。