道路交通应急演练的点评，道路交通应急演练的点评,简述交通应急管理体系的组成

颜兴培

摘要:当前，新时期国家应急管理体系的创新发展对道路交通应急管理的实战化训练和演练提出了更高的要求。与发达国家相比，我国道路交通应急管理起步较晚，贴近实战的培训体系存在差距，道路交通应急管理规范化、专业化不足。因此，本文深入分析了我国道路交通应急管理培训的不足，并在借鉴国际经验的基础上，提出了有针对性的建议，初步构建了培训课程矩阵和体系。

关键词:道路交通；应急管理培训；课程矩阵系统

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加强道路交通应急管理培训是公安交管部门提高处置交通突发事件水平和能力的基本手段。近年来，在恶劣天气、重大节假日大客流、危化品事故、疫情防控等交通应急案件中，各地都存在风险判断不准、应急处置不及时、上下游联动不到位、救援人员和物资运输保障不畅等问题。道路应急管理培训不足是造成上述问题的重要原因之一。因此，借鉴发达国家的先进经验，完善我国道路交通应急管理培训体系具有重要意义。

1道路交通应急管理培训存在的问题

目前，我国道路交通应急管理培训存在四个方面的问题。一是法律培训水平不高。在“大应急”管理培训领域，国家层面尚未建立相关法律制度，导致道路交通应急管理培训缺乏法律保障和法律依据，道路交通应急管理培训的技术术语、工作流程和质量评价指标缺乏统一规范。二是常态化的培训体系没有建立。目前，存在"部-省-市"培训组织体系不健全、教师专业水平不足、教材不配套、课程内容脱离实际、培训质量评价指标体系不统一等问题。六年来，全国道路交通应急管理培训班仅举办过一次，远低于事故处理、车辆驾驶管理等业务培训的频率。第三，培养的方向和目标不明确。在培训对象上，不符合培训人员的岗位要求。一方面，总队、支队分管领导和指挥中心主任的计划、指挥、协同训练定位不清。另一方面，对一线民警处置各种交通突发事件能力的实战训练和演练不足。第四，教学训练场地和器材不足，缺乏实战演练。在培训形式上，主要以概念、理论、智力培训为主，培训内容不系统，问题意识淡薄，能力培训课程缺乏，案例教学比例低，真实案例少。同时，由于缺乏实战模拟和合成演练设施，以及实战演练场地严重不足，训练的针对性和有效性亟待提高。

2美国交通应急管理培训课程和演习的特点

从国外情况看，美国运输部联邦公路管理局(FHWA)和美国国家公路运输协会(AASHTO)通过美国公路战略第二研究项目(SHRP2)共同推动了国家交通应急管理培训计划的出台，为国家层面交通应急管理的系统研究、培训和实施奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验。

2.1注意培训课程内容的针对性。

近年来，美国交通应急管理培训课程的内容更加突出问题意识和问题导向，更加注重各个机构和部门的应急协调联动机制、应急管理的全过程、应急决策能力、风险评估、专业技能、灾害预防和灾害处置方法等。在交通应急管理培训课程中，主要内容包括:

系统介绍国家应急体系及其运行机制。介绍了美国交通应急管理是国家事故管理系统(NIMS)下的一种规范、统一、高效的应急管理工作机制，将各种设施、设备、人员、程序、通信等整合到一个共同的组织架构中，实现对国内各类突发事件的快速高效管理。其中，事件指挥系统(ICS)是该系统的核心部分，它有效地促进了联邦、州和地方政府、企业和非政府组织之间的合作，为实施快速高效的应急准备、预防、响应和恢复提供了具体的流程和操作程序(见图1)。

将交通标准与应急条款相结合。从相关法律上，明确了以安全快速清理应急处置场所为核心的实施标准。同时结合美国交通工程设施手册(MUTCD)，将交通管制术语、车道标志、事故现场术语进行匹配统一，快速准确地描述和反馈事故形态、交通管制、道路位置、特征等重要信息。

使现场评估和信息提交内容必不可少。强调公共安全通信中心在应对交通突发事件中发挥的重要作用，以及事故信息通报的要素(事件类型、确切位置、涉及车辆、受影响车道等。)、现场核实评估内容(事件地点、对情况的初步判断、建议措施、所需人员和设备支持)等。进行了详细的描述，形成了简明准确的交通应急信息报送、救援人员和设备调度的流程规范。

注意现场危险识别和安全防护。为了提高现场处置人员的人身安全防护能力，针对恶劣天气(雨、冰、雪、雾等)等应急处置场景，提出了现场危险源辨识和危险因素辨识的具体方法，以及人员和救援车辆的防护措施。)、危险化学品事故(剧毒危险化学品的种类及其危害)、自然灾害(飓风、泥石流等)。)，以确保急救人员采取足够的安全防护。

实施现场“一区一策”管控措施。科学设置交通应急管理区，将事故现场划分为预警区、过渡区、活动区和终止区等四个组成部分（如图2）。根据不同区域实际情况，进一步确定需要扩展预警区、缓冲区的现场条件，以及各区内使用交通设施（锥桶、荧光棒、警示牌、可变信息牌）的具体适用条件和设置方法，充分考虑到降低现场二次事故风险。实施现场“一区一策”调控措施。科学设置交通应急管理区域，将事故现场分为预警区、过渡区、活动区、终止区四个部分(如图2)。根据不同区域的实际情况，进一步确定需要扩大警戒区和缓冲区的场地条件，以及各区域使用的交通设施(锥筒、荧光棒、警示牌、可变信息标志)的具体适用条件和设置方式，充分考虑降低现场发生次生事故的风险。

2.2注重训练练习的有效性。

“在做中学”和“在做中学”是美国交通应急管理培训的基本理念。他们在实战化训练和模拟演练中，非常重视应急管理、应急救援和应急协同能力的提高。为了加强对应急演练的统一指导，2003年1月，美国国土安全部国内防御局颁布了《国内应急管理演练分类》，规范了应急演练的类型、操作程序和效果评估指标。对提高实战化训练的有效性具有重要的指导意义，有力地推动了各类应急演练等实战化训练的普及。在交通应急管理培训演练中，主要的演练类型包括以下七种:

车间。适用于交通应急管理通用领域的新聘人员，使其熟悉交通应急管理的概念、职责、策略、计划和方案、政策、工作程序和协议，以及交通应急响应的各种技术和设备。

座谈会。与会人员组成专业小组，对以往交通应急管理工作的处置经验和研究成果进行讨论，分组讨论，总结交流在加强机构协调联动、突发交通事件监测预警、提升应急处置专业能力等方面的具体改进措施(图3)。

技术演练。经常用于交通应急处理新设备使用的培训。通过组织活动，可以达到制定或检验新的应急处理政策或程序，或与现有技能相衔接的目的。

竞争性练习。通过模拟演练，参与者被分成两到三个现场应急小组，在竞争性的模拟氛围中根据实际或假设情景应用交通应急响应法规、数据和程序。参与者应根据恶劣天气、危险化学品事故等常见交通紧急情况下的情况变化采取相应的行动。

桌面练习。本次演练旨在激发对一个假设的交通突发事件的各种讨论，通过桌面推演评估应急预案、政策和程序，评估具体突发事件的预防、响应和恢复的工作体系(图4)。

功能锻炼。通过角色扮演，参与者分为现场处置组、指挥调度组等。，测试和评估单个职能组或几个相互依赖的职能组中个人的能力、职责和活动。

综合演习。这是规模最大、费用最多，也是最复杂的演练类型，参与演习的机构可能包括联邦政府、州政府、大区和地方政府，其目的主要用来评估交通应急系统整体的应急能力，评估警察、消防、医疗救援、道路清障等各参与演练的单位和部门间在一段时间内的工作衔接和互动配合的整合能力（如图5）。综合练习。这是最大、最贵和最复杂的钻机。参与机构可能包括联邦政府、州政府、地区政府和地方政府。其目的主要是评估交通应急系统的整体应急能力，评估一定时期内参与演练的警务、消防、医疗救援、道路清障等单位和部门之间的工作衔接和互动的整合能力(如图5)。

3完善我国道路交通应急管理培训体系的建议

道路应急管理能力是交通管理水平的综合体现。为切实提高道路交通应急水平，保障民警处置事件的人身安全，最大限度地减少道路交通的危害，提出以下建议。

3.1道路交通应急管理培训的总体规划

建议将道路交通应急管理培训纳入道路交通安全管理“十四五”规划，与交通运输部、中国气象局等相关部门统筹研究规划全国道路交通应急管理培训，编制中长期和年度道路交通应急管理培训规划计划，不断加强培训的组织领导、规划协调。明确进一步开展道路交通应急管理培训应遵循的原则、培训对象、培训内容、培训方式、培训机构、师资队伍建设、教材建设、经费保障、考核评价等。

3.2规范培训流程，科学制定课程内容。

建议将培养对象分为总队、支队领导和指挥中心负责人、一线民警两类，并编制相应的课程指导大纲和考核标准，规范课程体系和内容。培训课程分为五大类:基础理论、法律法规、能力建设、专业实践、模拟演练。现场观摩指挥中心总体规划、技战术运用、突发事件信息报告与处置流程、突发事件信息发布与舆情处置、无人机与重大活动安保、恶劣天气、自然灾害、重特大事故、危化品事故交通应急处置等特色课目标准。在此基础上，建立全国道路交通应急管理培训班教学案例库，充分依托全国交警网校开发制作道路交通应急管理网络课程，建立网络学习平台。

3.3实践训练和专业训练的突出训练

在教学训练中，高度重视道路交通应急演练和实践技能训练的重要作用，以桌面推演、视频演示、实操演练等方式作为交通应急事件模拟环境下道路交通应急管理训练的主要方法。比如在交通突发事件的监测预警、咨询决策、处置部署、指挥调度等方面采用桌面推演。在现场危险源辨识、警力和车辆安全防护、群众疏散交通转移等方面采用视频演示。在应急物资的跨区域调运、救援力量的运输保障、应急通信和联络保障等方面。，采用实际演练。同时，通过实践培训课程，教会民警如何更好地开展面向公众的宣传教育工作。

3.4加强对应急管理事件情景和处置的研究。

一方面，以场景构建理论为基本指导，充分利用VR、AR等仿真技术和模拟舱等设备，构建隧道内危化品运输车辆发生事故、火灾，恶劣天气或地质灾害导致大面积、长时间交通拥堵，突发公共卫生事件应急处置导致人员运输、物资运输中断等“最坏场景”。施工过程准确真实，最大限度的贴近现实。通过对监测预警、应急处理与救援、事后恢复与重建等具体环节的设计，可以用生动的“情景”来指导应急管理的具体工作，从而提高应急能力。另一方面，加强信息报送、决策咨询、协调指挥、现场处置、联防联控、新闻发布等流程和规范研究，进一步明确处置程序，规范应急处置行为。同时，在道路交通应急管理统一术语、应急管理装备等方面，做好相关技术标准的研究。

3.5加强培训保障措施和评估跟踪制度。

完善以需求为导向的训练需求调研体系，对训练场地、师资、经费、设施装备等进行调研，依托总队、地方警校、支队指挥中心等，建立平战结合的区域性道路交通应急管理培训基地。构建以结果为导向的道路交通应急培训效果评估体系，从响应评估、学习评估、行为评估、结果评估四个方面实现培训效果的全过程评估。培训结束后，继续开展复工后动态跟踪评估，依托交警系统实战训练竞赛系统，定期进行跟踪评估。