电动自行车新国标和旧国标(电动自行车新国标有何新规定)

程超峰朱赵欣瑜丽娜

摘要:电动自行车新国标于2019年4月15日正式实施，对规范电动自行车产品具有重要意义。本文分析了新国标实施以来电动自行车管理的进展。尽管电动自行车管理在认证、生产、销售、注册、过渡期设置等方面取得了突破性进展。在过去的一年中，仍然存在一些问题，如非法生产和销售普遍存在，超标电动自行车交通秩序混乱等。建议采取综合措施，严格控制增量，妥善处置和规范存量，不断加强电动自行车交通安全管理。

关键词:电动自行车；新国家标准

新国标实施以来电动自行车的管理现状及挑战

、朱新宇、赵

(公安部道路交通安全研究中心，北京100062)

摘要:对规范电动自行车产品具有重要意义的电动自行车新国标于2019年4月15日正式实施。本文分析了新国标实施以来电动自行车管理的进展。虽然一年来电动自行车管理在认证、生产、销售、登记、过渡期设置等方面有所突破，但仍存在违法生产销售现象普遍、超标电动自行车秩序混乱等问题。建议综合施策，严格控制增量，妥善处理和规范管理存量，继续加强电动自行车交通安全管理。

关键词:电动自行车；新国家标准

为进一步规范电动自行车产品，2018年，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了《电动自行车安全技术规范》(GB 17761-2018)强制性国家标准(以下简称“新国标”)，并于2019年4月15日正式实施。新国标之前，大多数企业为了迎合消费者，生产不符合国家标准的电动自行车。它们的速度、质量等重要性能指标与轻便摩托车相差无几，导致了大量的交通和火灾事故。为顺利推进新国标实施，2019年3月，工信部、市场监管总局、公安部联合发布意见，明确新国标实施后，不符合国家标准的电动自行车不得生产、销售，所有电动自行车产品必须通过强制性产品认证。同时，对在用的不符合国家标准的电动自行车，设置不超过3年的过渡期。新国标和三部门意见不仅规范了电动自行车的增量产品，还对在用存量设置了缓冲期，为稳步淘汰超标电动自行车，从源头上治理电动自行车交通乱象提供了制度保障。

过去一年的情况

新国标实施一周年以来，各地公安、工信、营销等部门积极要求政府综合施策，一些地方出台了登记管理办法，设置了过渡期。截至2020年6月，全国共有22个省区市发布了过渡性管理政策(部分省市由直辖市制定)，市场监管部门为700余家电动自行车生产企业颁发了4700余份CCC证书。电动自行车的生产、销售市场和使用管理逐步规范。

1.1生产情况

新国标出台后，工信部、市场监管总局、公安部多次组织召开座谈会和宣贯会，向生产企业宣传新国标，企业为了达到标准要求，积极引进和改造生产线。行业数据显示，2019年，全国共生产电动自行车3609.3万辆，同比增长10.1%，其中1200万辆电动自行车符合新国标，同比增长100%，达标率由2018年的18.3%提升至33.3%。

1.2注册管理

2018年新国标出台后，北京、天津等25个省份制定了登记管理制度，上海、江苏23个省份设置了过渡期，其中13个省份明确过渡期为3年。详见表1。2018年新国标出台后，北京、天津等25个省份制定了注册管理制度，上海、江苏等23个省份设定了过渡期，其中13个省份明确过渡期为3年。详情见表1。

1.3事故情况

从事故数据看，2019年，全国电动自行车事故死亡人数同比上升17.5%，交通安全形势依然严峻。闯红灯、逆行、超速、违法占用机动车道仍是电动自行车引发交通事故的主要原因。

2当前的问题和挑战

新国标的实施一年来，虽然电动自行车的管理在认证、生产、销售、注册、过渡期设定等方面取得了突破性进展。，还是有很多问题。

2.1不符合新国标的电动自行车产能没有明显下降。

从2019年电动自行车产能来看，2019年中国生产的3609.3万辆电动自行车(2018年为3277.6万辆)中，近1200万辆电动自行车符合新国标(2018年约为600万辆)，三分之二不符合新国标。

2.2销售不符合新国标的电动自行车现象依然存在。

2019年全国电动自行车出口量145万辆。可见，绝大多数超标电动自行车都是在国内销售流通的。国内销售渠道依然存在，大量消费者依然在购买不符合标准的电动自行车。

2.3有些地方还没有设置过渡期。

目前，我国仍有9个省和6个省的部分城市尚未明确不符合国家标准电动自行车的使用过渡期。制度建设存在短板，对超标电动自行车的管理容易形成洼地。

2.4过渡期结束，大量淘汰。

电动自行车存量大，涉及人群多，所以新疆之前制定了过渡期(2019年结束)，但到期后未能如期实施。从地方过渡期来看，2022年前将设定11个省份的过渡期，届时将有大量在用超标电动自行车报废，规模大，难度大。

2.5事故预防压力大

目前我国在用的电动自行车大部分都是超标电动自行车，最高运行速度远远超过新国标的要求，机动性轻，易擦。同时，行人规则和安全意识不足，超速、闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为突出，导致交通事故频发。

3意见和建议

3.1加大对非法生产销售的打击力度。

建议各地借鉴杭州经验，建立由党委政府牵头、职能部门分工负责的超标电动自行车案件联合监管机制，严格依法查处非法生产销售超标电动自行车的违法犯罪行为。市场监管部门加强产销执法监管，严把产销源头，确保增量得到遏制。同时，加强企业信用管理，将违法生产销售电动自行车的企业纳入不良信用记录，通过国家企业信用信息公示系统依法公示，实施联合惩戒，提高违法成本。

3.2继续推进淘汰在用超标电动自行车。

通过注册登记、设定过渡期、以旧换新、宣传引导等措施，持续推进淘汰在用超标电动自行车。建议尚未出台电动自行车管理办法的地方政府加快制定电动自行车管理办法，明确超标电动自行车使用过渡期，确定报废时限。建议公安交管部门尽早宣传报废政策，提前告知超标电动自行车的使用期限，方便群众接受。各地将尽快出台登记上牌制度，区分符合新国标和不符合新国标的车辆，方便车辆淘汰和日常执法管理。有条件的地方政府可以借鉴福州的经验，通过以旧换新、折价回购、报废补贴等方式，引导超标车辆早日淘汰。

3.3差别化超标电动自行车管理政策

由大城市、严区、重点行业实行“三个率先”，强化超标电动自行车管理措施，逐步降低超标电动自行车吸引力，引导群众积极淘汰。建议36个大城市结合本地实际，尽快推进超标电动自行车淘汰政策，为其他地级市提供治理模式。同时，公安交管部门可以通过请求政府发布公告的方式，设立超标电动自行车禁行区，逐步减少超标电动自行车通行空间，净化重点城区通行空间。此外，快递外卖行业在行业内起到了示范作用，积极选用符合国家标准的电动自行车作为生产工具，降低了通行速度，提高了交通安全。

3.4严控电动自行车交通秩序。

建议公安交管部门严格查处电动自行车闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为。探索建立电动自行车交通违法行为自动抓拍系统，运用面部识别、图像识别、电子围栏等技术手段，加大对闯红灯等交通违法行为的查处力度。同时，坚持处罚与教育相结合，采取聚集朋友圈点赞、参与现场交通疏导等方式。，加强群众交通安全教育，促进群众守法出行。对于外卖快递等即时配送行业，有条件的地方可以借鉴上海等地安装电子标识、浙江嘉兴等地骑手统一穿着编号背心等经验和做法。，以加强非现场执法，提高阻吓作用。同时，外卖快递企业要严格落实安全主体责任，建立内部惩戒、行业准入等制度，提高外卖快递骑手的规则意识，切实规范外卖快递骑手的交通秩序。

3.5加强安全防护和环境保护。

建议各地加快修订《电动自行车管理办法》，积极借鉴江苏、浙江、贵州经验，将电动自行车骑行者佩戴安全帽纳入地方法规要求，提高交通安全保障水平。推广锂电池应用，完善电池回收体系。强化行业企业坚持绿色发展理念，优先使用锂电池，加快淘汰铅酸电池。建议生态环保部门完善电动自行车电池管理制度，加强电动自行车电池全过程监管，防止水土污染。

3.6保证通行的权益

建议公安交管部门完善交通设施，科学分配路权，因地制宜设置电动自行车专用车道或非机动车道，确保空之间电动自行车通行。优化交通组织，规范路口秩序，合理设置电动自行车专用入口车道、非机动车信号灯和非隔离护栏，确保电动自行车安全、畅通、便捷出行。

参考

[1]戴帅，刘，，赵丽娜等.2018年中国大城市发展年度研究报告[M]。北京:人民交通出版社，2019年。

[2]公安部交通管理局。道路交通事故统计年报[R]。公安部交通管理科学研究所，2019。

[3]知解。平稳过渡拓展电动自行车新市场——电动自行车新国标实施一周年调研报告[J]。中国自行车，2020 (03): 30-35。