交警执法规范化建设存在问题和建议(交警执法规范化存在的问题)

李家芳

当前公安交警执法规范化存在的不足

基础设施和执法装备存在“硬伤”。

近年来，随着我国经济社会的快速发展，各地区不断加大投入，大力改造当地公安交管部门的旧房和过渡房，极大地改善了办公执法条件。但仍有相当一部分办公场所建于20世纪初，受地理条件、资金等诸多因素的影响，只能满足当时办公执法的需要。但它们远远不能满足当前社会的发展需要，存在不合理的功能划分，甚至有些地方缺失。此外，基层交警大队目前使用的天网系统有相当一部分是长期购置的，由于经费原因，大部分经过几次维修后仍在勉强使用，甚至部分设备的维修部件已经停产，无法进行维修。

在执法装备方面，基层交警大队缺乏一些必要的大型装备。一般由当地公安局统一保管使用，偶尔会造成执法时间延误。警用车辆在一定程度上存在车辆配置参数低、数量不足、维护不当等问题。单警装备一般都是按需购买，备份数量满足不了实际需要。一旦被非人类损坏，“赤膊上阵”的现象时有发生，导致执勤执法存在安全隐患。

团队建设和规范化培训都有“内伤”。

首先，随着近年来人、车、路供需矛盾的加剧，各级警方在人力、物力、财力有限的前提下，根据本辖区的实际需要，积极采取措施，在队伍建设、执法规范化等方面做了大量工作。他们进行了积极的探索和实践，在很大程度上促进了队伍的“三化”建设，为执法规范化建设发挥了积极作用。然而，作为执法主体的“人”的问题，长期以来一直是制约交管执法规范化的瓶颈。每年机动车驾驶人数量、道路里程、机动车数量都有大幅增长，但警力资源配置却停滞不前或者增长比例远不能满足实际需要。辅警作为警力的有效补充，起到了有效补充的作用。但是，目前辅警队伍执法资格不完善，辅警单打独斗办案的现象时有发生。由于辅警队伍招录门槛低，队伍相对不稳定，责任意识有待加强等因素，从一定层面上对规范执法造成了很大影响。其次，一些基层交警大队对规范化执法不够重视。由于交警部门特别是基层交警承担着道路交通安全管理的责任，日常工作量大，很少甚至不挤时间组织民警学习培训，使得部分民警对交通法律法规的掌握较差，对规范执法程序一知半解；此外，警力不足、加班加点导致一线民警长期身心疲惫，使部分文职辅警产生了躁动不安的心态，导致少数辅警执法过程随意性大、执法方式简单、法律文书填写不规范、证据单一、程序简化，也对执法规范化产生了一定的负面影响。

有传统思想和执法环境的“创伤”。

中华民族崇尚“亲亲相隐”的传统，始终把“人情凌驾于理智之上”，导致个别文职辅警在执法过程中的方式简单而仓促，强调执法效果凌驾于执法过程之上。有“老实人”处理重，胡搅蛮缠者从轻处罚；在路面管控方面，特别关注大货车或外地车辆进行检查，对“亲友”或“熟人”的违章车辆从轻处罚甚至不予处罚的现象，直接影响交警在人民群众中的形象，使人民群众对执法不服气、反感，甚至引发负面舆论和上访。此外，随着当前社会经济的快速发展，人、车、路的矛盾日益突出，也加剧了执法环境的进一步恶化。受教育水平的影响，大多数交通参与者缺乏安全出行的法律知识，法制意识薄弱。他们认为交警上路执法纯粹是为了罚款和扣车，潜意识里对交警执法有抵触情绪。他们想尽办法故意逃避、抗拒正规检查，有的甚至暴力抗法，随意辱骂执勤民警，对交警部门的执法工作造成了严重影响，也伤害了民警的心理，一定程度上对规范执法造成了影响。

执法不力的原因分析

宗旨意识有待加强。

个别文职辅警没有正确树立“以人民为中心”的思想，正确界定“为了谁、依靠谁、我是谁”的含义，未能妥善解决掌权执法为民的问题。具体来说，在处理交通违法和交通事故时，存在“警察特权”思想，导致群众意识淡薄，对当事人尊重不够；执法中存在急躁情绪，不耐烦听当事人陈述，对当事人诉求态度冷漠生硬；与涉案当事人的沟通简单粗暴，训斥语言多，平等沟通少，机械执法多，灵活应对少；对于在紧急情况下或受外界因素影响确实存在的个别违法行为，不听当事人解释，导致处罚不当，缺乏人文关怀和法律关怀。

执法水平有待提高。

由于公安交通管理日益繁重、交警队伍老化、辅警素质参差不齐、不稳定等因素，执法慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生。当场纠正违法行为时不使用规范语言、不按照规范流程、不规范填写处罚文书的；技术监控设备的设置、记录数据的采集、审核和处理、交通违法信息的告知方式不及时、不规范；服务窗口岗位管理有待加强，态度有待改善，工作效率有待提高。

执法观念有待提高。

个别文职辅警在执法时容易寻求庇护，容易纠正和处罚的违法行为和一般程序的违法行为一度很受欢迎。对于程序略复杂、证据要求高、人民群众在查处和纠正违法行为时有抵触情绪的严重违法行为，往往抱着“多不如少”的思想，导致执法中不能做到宽严相济，重处罚轻教育，影响执法规范化的效果。

监督机制有待加强。

实际工作中，一些基层交警大队存在“以文件应对文件、以方案应对方案”的现象，缺乏跟踪落实、跟踪实效的工作方法，未建立健全长效监督检查机制，表现为监督检查力度不够，以查处、问责、处罚为主要内容的监督制约机制未得到真正落实；事前、事中、事后监管不到位，难以提升执法规范化质量和水平。

解决当前执法规范化建设不足的有效途径

从教育培训入手，提高综合素质

要不断夯实法治基础、思想教育基础和专业技能基础，全面提高个人综合素质和队伍整体战斗力，夯实执法规范化基础。首先，要根据岗位特点，组织民警进行多种形式的法律学习和培训，将法律知识充分融入到各项业务培训、技能培训和实战训练中，确保民警具备与所承担的执法任务相适应的法律素质。让执法者真正“知法”，从而进一步增强法治意识、服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，从而养成自觉学习、自觉守法、严格依法办事的习惯。加强道德教育，使全体文职辅警具有正确的信仰、价值观和人生观，并以此作为自己的行为指南，最大程度地保证执法规范化。

通过为人民服务提高群众满意度。

执法规范体现了执法者的能力水平，与执法者的素质密切相关，离不开群众的理解、支持和配合。因此，要把道路交通管理的各项工作与服务群众充分结合起来，进一步增强亲民爱民意识，忠实落实上级出台的便民服务新举措，全面推进警务公开，自觉接受群众监督；畅通渠道，明确了解群众的期待和需求，以“让人民满意”为准绳检验各项工作，督促执法规范。

从执法方式上改善执法形象。

在执法中，要坚持严格执法、公正执法，同时牢固树立服务意识，体现人文关怀，尊重当事人公平、合理、合法的诉求，在法律允许的范围内，综合考虑具体违法行为的危害程度、社会影响、具体情节、承受能力等多种因素，选择“合法、合规、合理”的执法手段和处理方式，既体现了法律的权威，又达到了教育违法行为的目的。以理性、平和、公平、公开、公正的态度处理交通违章及各项事务，积极为当事人排忧解难。教育执勤民警自觉维护公安交警形象，严格按照法律法规要求，自觉遵守执勤执法行为规范，以规范平和的语气向交通违法行为人宣传法律法规，指出其违法事实，告知处罚依据，尽可能避免激起对立情绪，确保法律原则全部到位，自由裁量权适度，做到心服口服。

从监督管理上强化约束机制。

按照法律规定，执法的依据、权限、程序、标准和结果都要多渠道公开，以公开促规范，以公开促公正。通过执法告知、业务咨询、投诉受理、疑难信访案件公开审理等方式，，执法的透明度将得到有效提高，人民的知情权，参与权和辩护权将得到保障。主动接受全社会的监督。实行事前、事中、事后监管相结合，日常监管与定期评价相结合，强化内部监管。采取集中调查和随机抽查的方式，及时整改执法中的突出问题。深入分析执法不规范的原因，有针对性地进行预防、纠正，形成制度，进行全方位的防控。

从科技手段入手，为规范执法注入新动力。

以科技手段为有力支撑，实现执法规范化。把执法规范化建设与执法信息化建设结合起来，积极推进执法案件网上流程管理、网上审批、网上监督、网上评估，以信息化指导和监督执法全过程；严格按规定使用执法录音设备，实现执法全过程监督。同时，加大交通技术监控设备建设，全力推进非现场执法，最大限度减少执法各环节的人为因素，借助高科技为规范化执法注入新能量、新动力。(原法治中国廉政网)