关于机动车查验执法工作法定性、社会意义和工作特征的理解和看法

吴越·迎海

摘要:随着社会经济的不断发展，中国已经全面进入汽车社会。人民群众在享受便捷舒适的汽车生活的同时，对公安交通管理提出了新的要求和期望。机动车检验既是机动车登记的业务环节，也是作为道路交通安全第一道防线的执法工作。如何以预防道路交通事故为重点，有效适应机动车快速发展，优质便捷提升检验登记服务水平，规范高效执行国家标准和法律政策，依法全面履行职责，严守道路交通安全第一道防线，是机动车检验执法面临的新挑战和新问题。本文就准确理解和把握《机动车检验执法法》的定性、社会意义和工作特点提出了一些看法。

关键词:检验；执法；满足/适合当地社区的便利

1 .对机动车检验执法合法性的认识

机动车检验执法工作包括检验工作和安全技术检验监督工作。

1.1检查工作的合法性、职责和任务

1.1.1法律法规规定机动车检验执法是公安机关交通管理部门依法办理机动车登记、变更登记、转移登记等业务的法定环节。

(1)《中华人民共和国道路交通安全法》第八条“国家对机动车实行登记制度。经机动车所在地公安机关交通管理部门登记后，可以上路行驶”；第十条“核准登记的机动车应当符合机动车安全国家技术标准。申请机动车登记时，应当接受机动车安全技术检验”。

理解要点:上路行驶的机动车必须进行注册登记，且注册登记必须符合国家安全技术标准。

(2)《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五条、第六条、第七条规定:“机动车申请注册登记、变更登记或者转移登记时，应当交验”。

理解要点:申请人在办理登记业务时，有责任和义务将机动车交由公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门应当对机动车进行检验，因此在办理登记业务时对机动车进行检验是法定义务。

1.1.2部门规章规定，车管所是机动车检验执法的执法主体，应当设立检验岗位，按照机动车检验程序开展机动车检验执法工作。

(1)公安部发布的《机动车登记规定》第二条规定“直辖市公安机关交通管理部门车管所和设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车管所负责办理本行政区域内的机动车登记业务”；第七条“机动车所有人申请登记时，应当填写申请表，交验机动车。车管所应当自受理申请之日起两日内确认机动车并查验机动车识别代码拓印膜”；第九条“有下列情形之一的，不得申请注册: (五)机动车相关技术数据与国务院机动车产品主管部门公布的数据不一致的；(六)机动车的型号、发动机号码、车辆识别代码或者相关技术数据不符合国家安全技术标准的”。

主要理解点:车管所是机动车检验执法的执法主体。在确认机动车时，机动车相关技术数据与国务院机动车产品主管部门公布的数据不一致的，或者机动车的型号、发动机号、车辆识别代码或者相关技术数据不符合国家安全技术标准的，不予登记。

(2)与部令配套的《机动车登记规范》第二条规定“机动车管理所办理机动车登记业务时，应当设置查验岗、登记审核岗和档案管理岗”；第三条规定“机动车管理所应当按照机动车检验规定对机动车进行检验。根据机动车类型的术语和定义标准，确定机动车的车型和使用性质。按照《车辆和驾驶员管理印章规范》使用印章。

理解要点:检验岗应当按照机动车检验规程对机动车进行检验，按照机动车类型术语和定义标准确定机动车的车辆类型和使用性质。

(3)《机动车检验工作规范(试行)》规定了检验机构、检验人员资格、检验程序、监督管理等要求。第二条“机动车检验是指车管所办理机动车登记等业务时，依据道路交通安全法律法规和相关标准对机动车进行的确认”；第四条“在车管所开展机动车检验业务，应当设置检验业务岗位和检验监督岗位”；第五条“车管所应当使用符合相关标准规定的检验场所、检验工具和智能终端检验机动车，并按照要求使用全国统一的机动车检验监管系统。未按规定使用的，不得进行机动车检验”。

理解要点:检验是指依据道路交通安全法律法规和相关标准对机动车进行确认。要设置检验岗、检验监管岗，使用符合相关标准规定的检验场地、检验工具和检验智能终端检验机动车，并按规定使用全国统一的机动车检验监管系统。未按规定使用的，不得进行机动车检验。进一步明确了检查工作中使用的程序、场所、工具和系统，明确了机动车应当依据道路交通安全法律法规和相关标准进行确认。

1.2.3国家标准和行业标准规定了机动车检验和执法的依据和程序。

(1)《机动车运行安全技术条件介绍》(GB 7258-2017)明确指出“GB 7258是我国机动车安全国家技术标准的重要组成部分，是注册检验、在用机动车检验、机动车检验等机动车运行安全管理和事故车辆检验的最基本技术标准。同时也是我国新机动车强制检验、新机动车出厂检验和进口机动车检验的重要技术基础之一。”范围中明确“GB 7258规定了整车及其主要总成、安全保护装置等机动车运行安全的基本技术要求，以及消防车、救护车、工程救险车、警车、残疾人专用车的附加要求。本标准适用于所有在中国境内道路上行驶的机动车，但不适用于非为在道路上行驶和使用而设计制造的，主要用于封闭道路和场所的有轨电车和轮式专用机械车。”。

理解要点:所有在我国道路上行驶的机动车的安全技术条件必须符合《机动车运行安全技术条件》(GB 7258)的相关规定。凡是不符合GB 7258要求的，无论其他标准怎么规定，对生产厂家来说，永远不允许出厂(或进口)。对于安全技术检验机构，不得出具合格的安全技术检验报告。就公安机关而言，绝不允许注册、发放检验合格标志。因此，《机动车运行安全技术条件》(GB 7258)是对机动车上路行驶的最低、最基本的要求，也是机动车检验执法的实质性依据。

(2)GB 1589-2016《汽车、挂车和汽车列车的外形尺寸、轴重和质量限值》导言中明确指出“本标准规定了汽车、挂车和汽车列车的外形尺寸、轴重和质量限值。本标准适用于道路上使用的汽车、拖车和汽车列车。但不适用于军队、武警、特警装备的特种车辆，也不适用于在有限道路上行驶的双铰接客车。

理解要点:规定明确了公安机关交通管理部门对安全技术检验机构负有监管责任。公交管理局[2014]138号文件详细规定了虚假检验结果的具体情况GA 801-2014，明确了公安机关交通管理部门应当如何监管，明确了具体任务。

2 .认识机动车检验执法的社会意义

2.1从车辆管理在道路交通管理中的定位，理解机动车稽查执法的社会意义。

公安部2012年出版的《车辆和驾驶人管理概论》明确指出，车辆和驾驶人管理主要有四大功能:服务道路交通管理、服务公安工作大局、服务经济社会发展、服务人民群众。车辆管理应该有四个基本方向。(1)道路交通管理的重要基础。车管所是司机和车辆进入的门户。关口的严格与否，直接关系到道路交通的安全畅通和人民群众的生命财产安全。因此，对车辆和驾驶员的管理是预防道路交通事故的第一道防线。机动车检验执法是在车辆登记、检验和日常监管过程中。严格把关，确保上路行驶的机动车安全技术状态合法、合规、良好、安全，保障道路交通安全。(2)执法的重要关口。而对车辆驾驶人的管理是公安工作的重要组成部分，是公安机关依法履行职责打击违法犯罪的最前沿。机动车检验执法可以有效查处机动车登记检验环节的假号牌、假证件，杜绝走私、盗窃机动车办理号牌，为打击犯罪、保护人民、维护社会和谐稳定做出贡献。(3)服务经济社会的重要手段。而车辆驾驶员管理与交通运输、汽车工业、城市规划建设、人民生活质量息息相关。是国民经济和社会发展的“助推器”。严格规范的机动车检验执法，可以为国家职能部门提供管理建议，促进相关安全技术标准的制定、修订和完善，进一步推动国家汽车消费政策和汽车产业科学的完善和进步。(4)服务群众的重要窗口。车辆登记是一项与人民群众密切相关的公共服务工作。作为公安机关与人民群众之间的纽带和桥梁，车管所坚持管理与服务的有机统一，致力于为人民群众提供更优质、更高效、更便捷、更热情的服务。

2.2从机动车稽查执法的工作定位上理解机动车稽查执法的社会意义。

机动车检验执法作为车辆管理的一个环节，是服务于车辆管理整个业务流程的第一个环节和第一个服务窗口。从功能上看，服务于道路交通管理的全部工作，是预防道路交通事故的第一道防线；从技术上讲，履行公安职责是保护人民生命财产安全和社会和谐稳定的重要履行基础。因此，机动车检测执法的社会意义还体现在以下工作定位上:(1)预防道路交通事故源头的第一道防线。通过机动车检验和机动车安全技术检验机构的监督，对检验合格的机动车依法核发检验合格标志，授予上路行驶权，从源头上预防道路交通事故的发生。(2)严把国家相关政策法规对机动车的重要关口。通过机动车检验，检查机动车登记、检验合格标志发放等环节，认真核对比对机动车产品公告信息和进口信息，确认机动车的唯一性，确保机动车符合国家相关政策，杜绝走私拼装车辆取得上路行驶权；(3)打击盗窃、抢劫机动车辆的重要手段。通过对机动车的检查，及时发现和识别被盗车辆，预防和打击违法犯罪活动，保障国家和人民的财产安全；(4)服务群众的重要窗口。实践中，检验流程、返回流程设置不一、检验标准学习不到位、理解掌握不一、执行不一等突出问题，成为全车管服务中的突出问题，严重制约了窗口服务效率和群众获得感的提高。因此，公安部交管局提出了车辆过户时免蹭、通道式查验、一次性查验等便民服务要求。(5)安全宣传的重要位置。在机动车检查执法中，可以通过检查三角警示牌、反光背心等物品，提醒检查人员正确使用，提高驾驶人的安全意识。

3 .了解机动车检验执法工作的特点

2018年警务技术岗位改革中，机动车检验与控制专业首次被纳入警务交通技术岗位改革。从机动车检验控制专业的特点来看，机动车检验作为公安机关交通管理部门的法定职责，涉及多学科专业知识的复合运用。机动车检验执法具有以下工作特点:

3.1高度技术性

机动车布检是一个技术要求极高的专业，涉及汽车工程、机械工程、计算机、计量、检验等学科的相关知识，以及道路交通安全法律法规等相关法律法规的规定，同时需要丰富的实际应用经验和技能。目前，机动车检测涉及100多项强制性国家标准和20多项行业标准。同时，专业还涉及先进的软硬件设备，如PDA、汽车智能诊断系统(OBD)、车辆特征信息读取装置(CDR)、红外探伤仪、便携式电子显微镜、红外光谱仪、油漆涂层测厚仪、便携式工业内窥镜、检验业务系统，以及检验监管系统不断更新的软硬件设备的应用等。，这些都要求本专业的民警了解设备的结构、工作原理、规格和性能。

3.2紧急情况下实用。

车辆检测广泛应用于道路交通管理的各个领域，如道路交通秩序管理、道路交通安全防控等。，在重大活动交通安保、重大交通事故处理、反恐防暴、重大活动车辆登记查处等方面发挥重要作用。

3.3独特

随着经济社会的快速发展，一些生产企业为了迎合市场，追求利润最大化，大量生产“大吨小标”等超长超宽车辆，不符合国家安全技术标准，成为严重的道路交通安全隐患。通过严格的机动车检查和执法，及时发现、识别、报告和处置违法产品，消除隐患。

3.4内容分类。

运用专业手段，对各类交通违法车辆、嫌疑车辆、犯罪车辆的特征信息进行技术分析。有关信息和技术手段必须严格保密，未经批准不得公开。

综上所述，机动车检查执法的特点是技术性强、应急作战面广、工作的独特性和内容的保密性。它是公安交通的一个特殊职业，要求从业人员除了有较高的专业要求外，还要有长期的实践经验。

参考

[1]顾，机动车检测相关的法律法规和制度也在不断地出台和完善[J]。汽车与安全，2014年第6期。

[2]王雪梅。机动车安全技术检验存在的问题及思考[J].专用汽车，2017年第3号。

[3]戴小枫。机动车制动性能检测反作弊策略研究[J].汽车与安全，2018年第3期。

[4]戴小枫。机动车安全技术检验监管体系存在的问题及对策[J].汽车与安全，2018年第1期。

[5]，胡，。机动车安全技术检验监管体系盲点探讨[J].淮南职业技术学院学报2017年第5期。

[6]江西吉安支队。智能巡检监督审计系统的创新应用[J].道路交通管理2018年第5期。

什么业务涉及机动车检测？

根据《道路交通安全法》及其实施条例，以及机动车登记的相关规定和标准，机动车检验是指车管所在办理机动车登记等业务时，依据道路交通安全法律、法规和相关标准对机动车进行确认。涉及的主要业务包括:

1.办理注册业务；

2.办理机动车车身改色、更换发动机、更换车身或者车架、改变机动车使用性质的业务；

3.办理因质量问题更换整车的变更登记业务；

4.办理机动车所有人住所迁出车管所管辖区域的业务；

5.办理机动车过户业务；

6.共有人姓名发生变更且变更后机动车所有人住所地不在车管所管辖范围内的；

7.如果发动机号和车辆识别代码由于磨损、腐蚀、事故等原因而难以辨认或损坏。，原发动机号和车辆识别代号应重新刻制并变更备案；

8.办理残疾人辅助器具的安装或拆卸业务；

9.被盗窃、抢劫期间改变机动车发动机号、车辆识别代码或者车身颜色的，相关技术鉴定证明或者公安机关返还证明能够确认该机动车与被盗窃机动车为同一车辆的；

10.办理转移登记业务；

11.车管所应当应用机动车检验监管系统，对校车、大型客车、重型和中型货车等营运车辆的报废和解体进行监管；

12.办理临时入境机动车号牌、行驶证；

13.申请并补发注册证书。