关于加快发展向海经济推动海洋强区建设的意见

龙头企业带动作用不足、资源整合利用不充分、深加工产业发展滞后等问题制约着山东日照海洋经济的发展。加快日照海洋经济发展，需要完善体制机制，加强基础设施建设，加快发展海洋旅游特色产业，建立和完善现代管理模式。

日照市“十三五”已经落下帷幕，“十四五”的大幕正在徐徐拉开。在这样一个承上启下的重要时间节点，日照市能否利用历史发展机遇，在未来五年乘势而上，实现自身海洋发展和整体转型，打造滨海新阳光的华丽蜕变，是我们当前必须思考的重大课题。

当前海洋经济发展的瓶颈

海洋经济的发展会越来越快，前景非常广阔，前途无量。但是，也存在很多问题，有些问题是日照海洋经济发展所特有的，将直接影响日照海洋经济的未来发展。

(一)龙头企业缺乏引领作用

目前海洋高端科技人才少，科技投入不足，渔业科技支撑有限。很多企业不重视科技研发，技术水平落后，不喜欢新技术新品种。而且海洋科技投入主要在水产养殖，水产养殖和捕捞加工更新慢，海洋生物制药、新能源开发、高端装备制造等高科技人才严重不足，缺乏科研院所的技术支持。科技平台少，科研设施落后，成果转化载体少，现有企业技术创新能力弱，大多数企业RD能力弱，自主产品少，市场竞争力弱，海洋科技成果转化平台建设和服务水平不足。海洋新兴产业发展缓慢，很多行业没有大型龙头企业。海洋经济产业发展规划中，统筹协调不足，一些新兴海洋产业发展缓慢。海洋经济新兴产业刚刚起步。仿生食品加工、海洋生物制药等行业略有起色。但由于发展时间短，整体水平低，竞争优势不明显，与周边城市相比仍有较大差距。特别是海洋装备制造业，产品技术水平不高，市场竞争力弱，其他新兴产业比重较小，没有生产特种作业船的龙头企业；海洋中的工业企业比较分散，形成不了合力，工业企业之间关联度不够，形成不了集聚效应。

(二)资源整合和利用不足

海洋产业宏观调控不到位，闲置浪费现象严重，产业规划不够超前，缺乏协调引导，产业投资不平衡。产业发展宏观调控不科学，市场短时间内饱和。此外，由于资金、技术等因素，企业竞争力较低，抗风险能力不足，难以发展到一定规模，无法与国际现代海洋企业同台竞技。资金和技术投入分散，资源闲置，利用率低，造成资源浪费。比如养殖业，一个产品当年效益好，下一年就会蜂拥建设投资。滨海旅游中的纪念品种类和外观大同小异，缺乏特色，码头和石化项目也各不相同，缺乏协调性。规划不科学、技术设备落后、员工环保和可持续发展意识不强等因素，对海洋环境造成了破坏。这种破坏使得海洋环境难以在短时间内自行修复，一些地方的海洋生态遭到严重破坏。

(三)深加工产业发展滞后。

随着经济多元化的发展，由于渔业生产强度大、危险系数高，许多渔民不再从事渔业生产活动，而是从事交通运输和旅游服务。目前从事一线渔业作业的本地工人很少，主要来自山西、河南等内陆省份。他们从事渔业生产的时间比较短，经验不够丰富，整体素质较低。此外，随着舰艇的增多，主要指挥岗位人员短缺，水平和经验参差不齐。海产品的加工主要以初级加工为主，如水产品的速冻、冷藏，然后出口到国外进一步加工。国内产业链短。此外，由于海洋环境恶化、病虫害等原因，贻贝等产品的养殖在前几年高效益后，出现了大量的因病、因灾死亡。梭子蟹、紫菜等产品病害依然严重。水产品冷藏加工方式粗放，经济效益差。很多冷库因为安全、环保、市场等因素破产。

加快海洋经济发展，推进海洋强市建设路径。

(1)完善体制机制，实现海洋经济多元化发展。

1.加大海洋经济体制改革力度。

充分发挥政府作用，使资源配置更加合理，修改完善制约海洋经济发展的制度。探索可复制的改革经验。研究制定支持新兴产业发展和新技术应用的相关政策和制度，加快数字和信息技术应用，促进海洋经济发展。制定新型产业培育制度，探索海域使用权流转制度，进一步完善平台经济、共享经济等海洋新兴产业发展的管理模式，促进海洋经济健康快速发展。同时，进一步加大物流技术研发投入，积极采用国际先进物流技术，改革传统装卸模式，提高工作效率，打造新型物流平台服务商。没有创新就没有一个行业的长远发展，海洋经济科技创新的动能更加突出。加快海洋科技在产业发展中的应用，缩短新技术从理论到企业的周期，加快海洋产业创新项目落地，增强科技对海洋产业发展的贡献。

2.创新海洋开发机制。

履行政府职责，将行政重点从直接参与海洋经济活动转向市场体系建设、实施规划制度、保护资源环境。充分发挥市场监管主体作用，明确和保护海洋开发主体产权，建立健全海洋资源开发动态监测评价机制(空)，建立健全海洋资源保护机制。深化海洋领域体制改革。以科技创新、商业模式创新、产业组织创新、金融创新、管理创新、开放创新为重点，破除海洋新技术、新理念、新业态产生和发展的体制机制障碍，大力营造海洋经济创业氛围，提高海洋资源聚集和转化能力，推动海洋经济转型升级。以造船、钢铁、生物等海洋(临港)产业为试点，鼓励各类优势企业探索体制机制改革，加大高端企业培育力度。鼓励发展各种所有制经济，加大“放、管、服”改革力度，降低企业发展门槛，放宽市场准入，支持民间资本和外资进入。加快海洋一二三产业融合发展，加快海洋制造业从初级加工向自主研发、精深加工、品牌建设发展。

(二)充分挖掘渔业文化和海洋文化，加快发展海洋旅游业。

1.发展海洋文化旅游。

围绕古城文化深入挖掘，增加以渔村风情、节庆活动为特色的海洋历史文化和海洋民俗文化，开发海洋文化产品和民间歌舞，打造海洋文化品牌，壮大海洋文化产业。加强民间音乐、舞蹈、戏剧、手工艺等非物质文化遗产保护。沿海一带，加紧继承工作。广泛宣传沿海历史故事和民俗文化，加强海洋文化传播。组织海洋节、渔民节等海洋节日，建设海洋博物馆，开发海洋旅游产品。以海洋文化和渔业文化为重点，积极发展演艺文化创意产业。对接“一带一路”战略，加强国际海洋文化交流，建设国际海洋文化旅游目的地。加大对奥林匹克水上运动公园、日照海滨国家森林公园、滨海风景名胜区等景区的宣传力度，以海洋公园、水族馆等旅游资源为核心，有序引导客流向滨海地区聚集，实现旅游空由单点向多点、轴带、网络格局发展。加大海洋旅游开发力度，引导以陆地观光、滨海休闲为主的旅游活动向海洋、海面空和海底拓展。规划慢行步道系统和自行车骑行系统，实现海陆旅游空的有序串联。拓展新空旅游空间，构建以滨海旅游为中心，滨海海陆双向拓展、阶梯式推进的立体复合旅游发展格局。

2.挖掘海洋文化内涵。

将海洋文化与时尚元素巧妙结合，积极开发文化创意旅游产品。发展多元化的户外运动和服务设施，积极承接和开展自行车、竞走、马拉松等高水平的户外运动和赛事。发展租赁公共自行车、户外运动装备等服务，积极支持个人和中小企业从事旅游纪念品创新创业项目。进一步扩大当地黑陶、渔画的知名度，建设大型旅游购物基地，进一步加强虾米、海苔、紫菜等当地海鲜的营销，打造旅游海鲜阳光品牌。积极发展以茶园观光、采摘体验、现场制茶、品茶、茶艺观赏为主要内容的现代生态休闲观光农业，延伸茶产业链。积极应对“互联网+”和“旅游+”等发展趋势，依托产业链各要素进行“全产业链”旅游开发，促进旅游产业跨界发展。

3.壮大海洋休闲旅游产业。

坚持高标准设计，打造日照地域风情浓郁的体验旅游项目。利用联合国生态环境和宜居城市优势，积极开发运动、休闲、理疗产品，发展生态养老产业。加大海上游艇观光、帆板体验、潜水体验、休闲海钓等高端产业发展，提升沿海体验式渔家乐服务水平。增加服务内容，拓展当地滨海旅游的内涵。完善海滨浴场、海洋公园、森林公园、干海园等滨海旅游设施，增加游乐项目种类，充分考虑不同年龄段游客的旅游需求，打造主题观光项目。重视旅游餐饮业的规划和发展，提高餐饮服务质量；深入开发旅游美食和地方特色美食，使地方餐饮特色名扬四海。进一步加强对旅游市场的研究，摸清游客的休闲需求，根据不同群体的需求规划设计不同的旅游产品，让每一位游客都有归属感。

(3)建立和完善现代管理模式，推动海洋经济高质量发展。

1.创新引领海洋经济绿色发展。

加快培育海洋资源市场，规范海洋资源开发，加强现有资源监管，加快海岸线、海岛、捕捞权、环境权益等重要涉海资源市场建设，完善有偿使用制度和过程抽查制度，保护重点水域、海岸线和滩涂，加快海洋资源市场化流转，搭建海洋资源交易平台。加强海域使用权监管，探索完善交易程序，设立海域使用权交易市场，使海域资源有明确的定价机制，有利于交易，降低海域资源流通成本。以海洋保护区和渔业资源区为重点，根据生态价值和稀有程度确定定价机制，特别是严惩破坏生态和稀有资源的行为，提高警示效果。

2.调整和优化海洋经济结构。

发展现代海洋服务业，通过政策加强对海洋相关产业的调控，在服务海洋经济发展的同时加强约束管理，淘汰落后生产工具和方式，促进传统捕捞观念转变，加快捕捞业减量化增效；发展海水淡化、潮汐发电和海产品深加工产业，拓展产业宽度和深度，提高海产品附加值；加快推进滨海旅游，拓展游览服务，发展海钓、观光、民俗旅游，加强旅游产品开发，完善滨海城镇、海洋世界、海水浴场等基础设施，突出地方特色。加快技术改造，积极腾笼换鸟，让海洋产业成为经济发展的新动能。

(4)加大基础设施投入，夯实发展基础。

1.加快完善路网交通基础设施建设。

按照陆海统筹发展的原则，完善路网交通设施，加强公路、铁路、机场、管廊的衔接，构建水、路、铁、空和管等功能齐全、衔接顺畅、支撑有力的现代化立体综合交通网络体系。加快高铁建设和复线电气化升级扩能工程，完善高铁站、汽车站配套设施，增强陆路运输能力。加强日照机场配套服务功能建设，完善机场高速配套设施，积极招聘领航空运输企业，打造集通航空运输、飞机制造为一体的空港口小镇。

2.加快沿海城镇基础设施建设。

加强水网规划建设，做好水工程维护，进一步探索新的调水工程规划。改造现有供水设施，优化水厂布局，推进实施分质供水，拓宽海水直接利用范围。改善城市排水系统，特别是加快城市内涝地区的改造，高标准建设污水管网，避免因设计和规划不善造成的重复建设浪费，提高污水处理厂的负荷率。积极开展海绵城市建设和生态园林城市建设工程，抓好雨污分流改造工程，大力开展城市“双修”工作。规划垃圾资源综合利用工程，进一步完善垃圾收集处理体系。升级互联网基站和数据交换中心，积极实施“互联网加渔业”、“互联网加物流”等项目，加快物联网建设。

参考

[1]李伟，高彦博。欧盟海洋文化遗产保护的实践与探索[J].海洋开发与管理，2016，33 (7): 78-83。

[2]李大海，韩立民。青岛战略性新兴海洋产业发展研究[J].海洋开发与管理，2016，33 (11): 18-22。

[3]陈明宝。要素流动、资源整合与开放合作:海洋经济在粤港澳大湾区建设中的作用[J].华南师范大学学报(社会科学版)，2018 (2): 21-26。

作者简介

沈东振是山东省日照市委党校教授，研究方向是区域经济学。