易地扶贫搬迁搬得出稳得住

“迁出”只是易地扶贫搬迁的第一步，接下来要让搬迁群众“稳定”。陕西滨州易地扶贫搬迁户的“不稳定”，主要在于易地扶贫搬迁社区居住增加了贫困户的生活成本，农村旧房没有完成历史使命，易地扶贫搬迁户安置房面积分配政策不够合理。要灵活运用政策，结合实际，多措并举，加大后续扶持力度，提高拆迁户的“造血”功能，真正实现拆迁户搬得动、稳得住、富得起来。

扶贫是党中央实施的一项重大工程，正在全国如火如荼地开展，其中易地扶贫搬迁发挥了不可替代的作用。毫不夸张地说，易地扶贫搬迁是解决贫困户彻底搬窝断根的最有力措施。也是解决“一方水土养不活一方人”的最有效方法。本质上也给没有发展条件的贫困户带来了难得的发展机遇。经过各级政府多年的努力，易地扶贫搬迁取得了显著成效。现在最基本的任务基本实现了，就是要把所有的地方都搬过来。但是，一定要稳定。只有稳定，才能巩固脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。如何实现搬迁群众安居乐业，多措并举，后续保障工作十分关键。结合滨州的实际情况，笔者做了具体的调查。

滨州市易地扶贫搬迁基本情况

“十三五”期间，陕西省滨州市易地搬迁规模为1170户4365人，集中安置1070户3986人(其中新建安置小区12个，921户3319人，中心村18户62人，商品存量房131户605人)，分散安置100户379人。笔者调查了滨州市17个易地扶贫搬迁社区，包括北极镇村社安置点、新民镇屯庄社区安置点、高龙镇上新社区，发现易地扶贫搬迁还存在一些亟待解决的实际问题。

扶贫搬迁户的不稳定问题及原因

(一)生活在易地扶贫搬迁社区，增加了贫困户的生活成本。

笔者来到宇泰镇新堡子社区安置小区。虽然安置小区环境优美，周边配套设施齐全，各方面生活服务更加便利，但居住条件远好于拆迁户原来所在的偏远村庄。不过大部分都是留守老人和就近上学的孩子。很少见到年轻人。据调查，他们要么外出打工，要么住在原来的老家务农。他们很少呆在家里，经常来回跑。晚上八点，小区的路灯都是一个人亮着，个别窗户透出来一些稀稀拉拉的灯光，其他的房子一片漆黑。这说明实际入住率并不高。调查的实际情况是，拆迁户来安置房是为了应付上级检查时的检查。检查一结束，他们就回到原来的住处。据调查，拆迁户之所以两头跑，是因为不能在新居安顿下来，不习惯安置小区的生活。这部分人“水土不服”的主要原因如下:

1.日常生活成本增加，给拆迁户造成了新的经济压力。这些人以前都住在承包地所在的农村老家。食物、油、蔬菜、燃料等。都是当场提供的。他们自给自足，生活费用极低。基本上没花多少钱，生活费也少。一个三口之家一个月要花几百元。然而，在搬进远离居住地的城镇定居后，情况发生了意想不到的变化。以前不需要花的粮、油、菜、燃料，现在每个月都是固定的新增支出，还有一些意想不到的支出。用他们的话说，花钱的方式多到我想都想不到，每天的生活成本大幅增加。有老人惭愧地说:“城市里的一切都要花钱。吃个洋葱尿尿都要花钱。”对于以前生活比较拮据的贫困户来说，每个月突然花掉这么一大笔钱，真的很难受，也很难以承受。除非孩子上学，否则他们更愿意在老家生活。

2.拆迁户农业收入减少。从安置点搬迁过来的永久贫困人口，大部分是留守老人和儿童。对于这些大龄农村老人来说，他们习惯在农村种田、做家务，缺乏远离土地的劳动技能。城市生活无法接受他们的劳动。这个年纪的人在农村还能种地，还能种点庄稼。除了满足他们的日常生活，还可以卖掉来贴补家用。但是在安置区，尤其是城市里，谁要他工作呢？对于这群年龄较大，在城镇没有生活技能的老人来说，他们往往显得一无是处，只能呆在家里。如果憋久了，他们一天都不想在安置点呆，一有机会就往老家跑。

3.拆迁户没有办法就业。在滨州的这17个安置点，政府做了很多工作。但由于条件有限，引进好的企业有很多困难，很难实现。即使是成功引进的企业，对原始劳动力的需求也是有限的，很多都不适合没有专业技能的拆迁户去打工。通过对新民镇屯庄社区安置点和新民镇嘉禾社区安置点的调查发现，新民镇高端能源化工区虽然在附近，但对就业的要求都比较高，很少有拆迁户去企业就业，不能解决这些正在异地扶贫的拆迁户的就业需求，对安置区内的拆迁户就近就业没有起到作用。

4.有些人不想提前“退休”，变得“无用”。在重新安置的人口中，有三分之一的老人虽然已年过60，但身体健康，仍能工作。习惯了在农村打工，不用看别人脸色就能自食其力，但到了城市，就得“退休”，成为无用之人，靠子女养活，看别人脸色。在他们心目中，只要会爬，就要自食其力，不想看着别人的脸过日子。

(2)农村老房子没有完成历史使命。

拆迁户迁出后，原有的农房，按照国家易地扶贫搬迁政策的要求，拆迁户搬迁到新的安置小区后，必须腾空、拆除、补种旧房，才能彻底完成搬迁工作。然而，笔者通过对新民镇、易门镇几个乡镇搬迁领导小组的调查发现，实际情况是，仍有不少拆迁户的原有房屋没有腾空拆迁。最关键的因素是，这部分拆迁户对老家的房子有很大的依赖性，他们的使命还没有完成，老家的房子还有不可或缺的用途，腾退拆迁的时机还不成熟。主要因素如下:

1、易地扶贫搬迁户从事原承包土地、山林等生产经营活动不能脱离农村旧房。根据国家相关政策，拆迁户农村户口不随居住地变动而迁移，原承包地、山林经营权不变。因此，拆迁户在迁入新的安置点时，仍需从事原承包地、山林等生产经营活动。在这种情况下，拆迁户要想在家乡开展生产经营活动，就不能完全离开旧居。然而，易地扶贫搬迁对象仅仅因为居住环境不适合发展而被搬迁。我们可以想到这样一个条件，那里的耕地和林坡可以流转，不自己经营只会荒废。因此，在流通渠道不畅通之前，旧房的腾退和拆迁存在诸多障碍。

2.拆迁户的一些日常生活物资要来源于原来的土地，农村的老房子成了保障基地。在目前条件下，社区的安置不能保证拆迁户的居住需求。他们的粮、油、菜等许多生活资料仍然要从原来的土地上获取，仍然需要“两头跑”才能保证生存。在日常生活的问题没有解决好之前，在拆迁户生活稳定之前，老房子是不能拆的。老房子拆了，他们怎么生活？

3.易地扶贫搬迁户没有农村旧房是办不了婚丧嫁娶的。没有人能控制人的生死。有喜事，一定要处理。现在红事好办，办了个酒店，白事在婚庆服务中心没建好之前只能在家办。就算有殡仪馆，一般市民也选不起墓地葬殡仪馆，更别说贫困户了。在中国农村，操办婚丧嫁娶是人们生活中最重要的事情，习俗也很讲究。这种习俗影响着农村的人际关系、社会声誉等各个方面。由于农村宅基地面积广，亲戚村民居住集中，被拆迁户习惯在农村住房举行婚丧嫁娶，被拆迁户所在社区无法满足处理婚丧嫁娶事宜的需要，也导致老房子未被拆除。

(3)易地扶贫搬迁户安置房面积分配政策需要调整。

根据易地扶贫搬迁安置政策，包括公摊面积在内的易地扶贫搬迁户安置房人均入住标准为25平方米。这种一刀切的做法在实际安置中存在很多问题。根据在永乐镇永福社区等三个安置点的调查，笔者知道农村人比不上城市人。平时生活物资和电器很多，每户25平米并不能真正满足拆迁户日常生活的基本功能。50平米的小面积，只有一个卧室的二人户，满足不了不同世代、不同性别的拆迁户的居住需求。一个三口之家，75平米的单元，两居室，看似问题不大，实际上面临着很多生活困难。

多措并举、后续扶持是易地扶贫搬迁户稳定的关键。

脱贫攻坚的使命是让贫困户脱贫致富，小康路上不会有人掉队。不是拆迁户不听话，而是我们的工作还没做好。才能安居乐业，才能达到安定。如果拆迁户能在安置地就业、有事做、有稳定收入，谁还会跑回老家种地？试想红白喜事服务中心已经建成，费用合理，服务便捷。谁愿意去老家办丧事？对于旧房拆迁，关键是要抓住时机。时机合适，一切都好解决。因此，作者认为:

1.认真贯彻落实《滨州市扶贫领导小组办公室关于进一步加强易地扶贫搬迁后续支持工作的安排意见》(滨扶贫办〔2019〕45号)文件精神，坚持精准施策，因地制宜，分类施策，逐点排查全市所有安置点，查找解决存在的问题，切实加大对易地扶贫搬迁群众的后续支持力度。着力推进基础设施和公共服务、产业培育、就业援助、社区管理等。，促进易地扶贫搬迁后续支持与乡村振兴战略的有机衔接，切实提高搬迁群众的获得感、幸福感、安全感，实现“安居、发展、富民”。

2.政府增加直接补贴。调查发现，近一半的拆迁户没有信心全面实施整体搬迁，超过三分之一的拆迁户缺乏足够的资金支持来完成完全搬迁。因为没有固定的收入来源，他们担心搬迁后收入减少，日常开支增加。解决拆迁户的后顾之忧，政府必须发挥关键作用，为贫困家庭提供必要的经济帮助，努力解决拆迁户的实际困难。

3.主动作为，积极吸引企业入驻，拓宽拆迁户就业机会，实现安置点就近就业。经济决定上层建筑，拆迁户必须有稳定的就业和预期的经济收入，才能踏踏实实地生活。这样拆迁户的心自然就稳了。企业入驻，特别是劳动密集型企业，可以在家门口实现拆迁户家属就业。他们既能有固定收入，又能方便照顾家人，还能减少留守老人和留守儿童，让拆迁户安居乐业。

4.通过培训提高拆迁户的职业技能。虽然改善贫困户的生活环境很重要，效果也很直接，但提高拆迁户的知识水平才能解决长期的脱贫问题。因为只有贫困户的思想意识提高了，有了改变现状的想法，有了想搬迁发展的想法，有了为我而富我的想法，才能实现长期脱贫致富的不竭动力。政府要积极采取各种措施，大力开展拆迁户职业知识培训和专业技能培训，保证培训课程等方面的投入，提高拆迁户的知识水平，提高他们的就业能力，使他们通过专业技能的提高，提高就业能力，增强在劳动力市场的竞争力。

5.完善安置社区配套设施，加强社区文化建设。政府要出台一系列相关政策，加快完善公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务等公共服务设施，提高安置社区在就业、医疗、就学、生产、生活等方面的管理和服务能力。帮助安置社区完善基础设施建设，丰富社区文化活动，提升居民思想文化意识，营造和谐互助的社区文化氛围，使拆迁户热爱社区，增强融入感和稳定感，消除“水土不服”的陌生感和不适感。感情天平从农村老家向安置点倾斜。

6.科学调整易地扶贫搬迁安置房面积分配政策。摸清情况，做到适合每户，根据每户拆迁户的实际情况，合理落实住房面积和户型。笔者认为一户的安置面积应该在40-50平方米，能够满足其基本生活需求。2至3人安置房的有效面积至少在80平米以上，两三居室的设计基本可以满足两地分居家庭的居住需求。

7.加强后期可持续扶贫支持。扶贫是一项长期的任务，短时间内不可能完全解决。不能因为建了一批安置小区，贫困人口转移到其他地方，就认为扶贫就做了。建立和完善稳定的扶贫长效机制，移民社区的建成和搬迁只是实现脱贫的第一步。切实解决好易地扶贫搬迁群众的后续扶贫开发问题，因地制宜做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，是重中之重。政府要建立长效扶贫机制，畅通拆迁户诉求渠道，时刻关注拆迁户，及时倾听他们的呼声，确保随时掌握拆迁户群体的生产生活状况，并采取相应措施妥善解决。

易地扶贫搬迁是帮助贫困人口彻底“搬穷窝”、“断穷根”的最有效措施。也是实现脱贫攻坚目标任务的关键举措，更是极端贫困人口实现跨越式发展的根本途径。但在易地扶贫搬迁过程中，要灵活运用政策，从拆迁户需求出发，切入问题实际，解决拆迁户眼前的生活问题，做到“真扶贫、帮真贫”。要总结推广脱贫致富的成功经验，结合各安置社区的特点和实际，多措并举加大后续扶持力度，提高搬迁群众的“造血”功能，适应人的需求，政策到户，经济与思想并举，切实保障群众生活质量， 不断提高拆迁户的获得感、幸福感、安全感，让被扶贫的拆迁户住得安心、放心，真正实现拆迁户搬得出、留得稳、住得上。

参考

[1]滨州市人民政府办公室，2020年7月9日http://www.snbinzhou.gov.cn/GK/FGWJ/57947.htm.

[2]《国家发展改革委关于做好新时期扶贫搬迁工作的指导意见》。

[3]陈远，王跃，魏，史如霞.2010年以来甘肃省易地扶贫搬迁的实施方法和基本经验[J].甘肃农业，22，2016。

[4]程丹，王昭庆，李付中。易地扶贫搬迁研究——以山西省五台县为例[J].天津农业科学，2015，01。

[5]张悦，王浩。易地扶贫搬迁政策的成效与问题分析——以安徽省为例[J].太原城市职业技术学院学报，2018，06。

作者简介

王振华在中共滨州市委党校工作。