优化营商环境武汉

史亮

近年来，陕西省安康市汉阴县以省级相对集中行政许可权改革和政务服务标准化试点县建设为重点，聚焦市场主体和群众反映强烈的堵点、难点、痛点，不断深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，不断优化升级营商环境，创新“12345”服务模式，不断激发市场活力和社会力量，助力全县经济社会发展大局。

打破行政审批制度壁垒的改革。作为首批省级相对集中行政许可权改革试点县，该县高度重视改革试点工作，成立了由县委书记任组长的领导小组。按照“该做的都做，能做的都做”的原则，将15个部门承担的183项行政许可审批职责分两批移交行政审批服务局集中实施。2018年7月，在全市率先实现“一枚印章审批”。同时，要不断探索审计与管理的协调机制，通过“两校两学”、建立专业人才库、联合踏勘、咨询、论证等方式，变审计与管理的“分离”为审计与管理的“合作”。，走一条从“审计与管理一体化”到“审计与管理联动”的道路。改革后，所有转办审批事项办理时限由4219个工作日压缩至1808个工作日，减少57%；申请数量由996件减少到490件，减少51%，有效解决了审批部门多、印章多、材料多、环节多、周期长等问题。，实现了审批的加速和高效。

提升政府服务运行质量的两个理念。第一，标准化的概念。秉承“政务服务标准化、营商环境更优”的理念，积极推进省级政务服务标准化试点建设，建立了事项管理、服务指南、服务流程、人事管理、教育管理、信息化建设等十大类245项政务服务具体标准，形成了“人有工作标准、事有质量标准、事有管理标准”的格局。通过建设标准化服务体系，服务流程由768个减少到370个，减少52%，政府服务效率得到切实提升。二是特色概念。在“营商环境只有更好，没有最好”的指导下，结合全县实际，做好“政务服务+招商引资”、“321民情在线+政务服务”、“政务服务+扶贫展区”等五大创新亮点，一件一件办，县、镇、村三级标准化便民服务体系，打造具有汉阴特色的政务服务金字招牌。

三级联动打通服务群众“最后一公里”。依托县、镇、村三级便民服务体系，创新实施“三办”，政务服务从“一门”到“一窗”，再到“家门口”，群众办事更加便捷。这是一个“就近做”的列表。建立32个乡镇级、30个村级政务服务清单，通过事项下放、干部代理、政务免费邮寄等方式，将服务延伸到群众“家门口”，实现“就近办公”。二是一套“标准化”的标准。按照政务服务机构“八有”要求，结合政务服务标准化建设，对全县10个镇、141个行政村、20个社区易地扶贫搬迁便民服务点进行了标准化建设，形成了“同一事项、统一流程、同一标准”。第三，一个团队“帮助机构”。发挥“321”民情网上政民互动平台优势，实行党员联系群众、人大代表联系选民、中央户长联系居民的副代理机制，实现“村民出村办不了事，代理服务送上门”。

四项服务，提升客户服务体验。推动服务理念、制度、作风全方位、深层次变革，完善行政审批和政务服务运行机制，提升服务体验。第一，现役。组建“政务服务+招商引资”工作团队，建立部门服务对接机制，积极为在华投资企业服务。2020年，工作团队已为中国27家企业提供代理服务。二是线上服务。在疫情防控常态化条件下，推出“在线服务”、“掌上服务”、“24小时自助服务”等创新服务方式，助力经济复苏。三是一站式服务。以“一事一议”为目标，通过内部流转、并联审批、联合踏勘等方式，优化事项流程，推进事项“联审联办”，大幅提高行政审批效率。四是特色服务。紧扣市场主体和群众多样化需求，开辟预约服务、延时服务、上门服务、绿色通道服务、送证服务等特色服务，不断提高政府服务效率，激发市场主体活力。企业开办由5.5天压缩到0.5天，刻章、银行开户一站式完成。到2020年11月，全县新增市场主体2950户，总户数20114户。

优化企业外部监管环境的五大机制。人们的认同感和获得感直接体现在商业环境中。该县侧重于五个机制，以提高商业环境的透明度，增强政府的公信力。一是建立社会监督评价机制。充分发挥NPC法律监督、CPPCC民主监督和社会监督的作用，依托“12345”便民服务热线和“321”民情网上政民互动平台，畅通营商环境举报、监督和投诉渠道。二是推进信用机制建设。以政务诚信引领商业诚信和社会诚信，建立覆盖全社会的诚信体系，加大失信惩戒成本，营造向善、诚实守信的良好风尚。三是实行联合监督机制。针对事项办理情况，由县政府督查室牵头督查问效、考核通报，审批局定期回访，确保企业反映的问题得到及时落实。四是强化跟踪增效机制。建立复杂情况综合研判和复杂问题全程跟踪问效机制，邀请媒体跟踪问效，及时公开结果，确保权力在阳光下运行。第五，实施考核奖惩机制。将优化营商环境工作纳入年度目标责任考核，将优化营商环境效果落实到具体指标考核中，倒逼部门共同推动营商环境持续优化升级。

作者简介

陕西省安康市汉阴县行政审批服务局局长