推动经济更高质量发展

李白吴刚

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，陕西需要进一步激发企业创新创造活力，做强做优实体经济，保护和激发市场主体活力，从战略高度把握产业链供应链区域化、本地化、多元化新趋势，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力，着力优化发展环境机制，促进制度建设和治理效率更好转型融合。

习近平总书记来陕西视察发表重要讲话。从党和国家全局和战略高度，深刻阐述了事关陕西发展的一系列根本性、方向性、全局性问题，提出了五点要求:努力谱写陕西新时代赶超新篇章的总目标，在推动经济高质量发展上迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地，推动生态环境质量持续改善，加强民生保障和社会建设，推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，思想深刻、内涵丰富，是做好新时代陕西各项工作的根本遵循和行动指南。也是习近平中国特色社会主义思想在新时代陕西的具体化。“推动经济高质量发展迈出更大步伐”是“五项要求”之首，是实现其他要求的物质保障和基础支撑。它起着主导作用。我们要狠抓落实，率先取得成效，努力推动经济高质量发展迈出更大步伐，谱写新时代陕西赶超新篇章。

推动经济高质量发展，把实体经济做强做优。

习近平总书记在陕西考察时指出，陕西工业体系完整，是中国重要的制造业基地。要着力推进产业转型升级，把实体经济特别是制造业做强做优，构建具有陕西特色的现代产业体系。工业是陕西重要的经济支撑。近年来，工业对陕西经济的贡献一直稳定在40%以上，能源化工行业超过60%。然而，陕西工业企业在创新中发挥的作用有限。RD (RD)资金对规模以上行业的投资强度仅为0.89%，居全国第18位；规模以上工业新产品开发投入产出比为8.7∶1，居全国第29位。贯彻习近平总书记重要讲话精神，要进一步激发企业创新创造活力，把实体经济做强做优。

一是围绕产业链部署创新链，大力推进科技产业化。在产业升级过程中，根据产业链各环节需求，匹配科技创新，推动产业创新和科技创新齐头并进，着力打造高端能源、先进制造、电子信息、新能源与储能、节能环保、高端生产性服务业等万亿创新型产业集群。

二是围绕创新链布局产业链，大力推进科技产业化。以市场需求为导向，大力拓展科技产业应用场景，促进科技创新成果向产业化转化。积极布局数字技术、智能技术、生命科学、增材制造、空天技术等具有重大引领作用的未来产业，建设一批战略性新兴产业集群。

三是要促进产业与科技的无缝对接、产业与金融的良性互动，提高人才与产业的匹配度，构建创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合的科技创新体系，引领产业发展水平不断提升。

推动经济高质量发展，保护和激发市场主体活力。

习近平总书记在讲话中指出，市场主体是经济的动力载体，维护市场主体就是维护社会生产力。截至2019年底，陕西共有市场主体394.66万户，其中企业94.54万户，个体工商户292.9万户。这些市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者。目前，陕西市场主体能级较低，主要表现为:个体工商户占全部市场主体的74.24%，高于全国平均水平7.92个百分点；传统产业多，新兴产业少；市场人口密度和经济贡献强度与发达地区差距较大。

贯彻习近平总书记重要讲话精神，保护和激发市场主体活力，一要大力培育高能市场主体。推进“个人对企业”工程，积极引导个体工商户成为个人独资、合伙和有限责任公司；同时，要抓住疫情期出现的网络经济、住宅经济、非接触经济等新业态，以及网络消费、定制消费、智能消费等新模式的发展机遇，顺势而为，培育网络经济、共享经济、定制经济等新型产业主体。

二是加大传统市场主体的数字化改造。抓住国家“新基础设施”布局的重大机遇，加快住宿餐饮、批发零售、加工贸易等传统市场主体数字化改造，培育网络安全、区块链等新型主体发展，推进数字产业化和产业数字化。

第三，要精准施策，保护市场主体。落实“六稳六保”政策措施，把短期疏解与中长期保障需求结合起来，减免税费，畅通产业流通，保护和激发市场主体活力。

推动经济高质量发展和持续改善。

供应链稳定性和竞争力

习近平总书记在讲话中指出，要稳定产业链供应链，实施产业链基础转型升级工程。目前，陕西产业链供应链体系建设相对薄弱，汽车、电力设备、新材料等主导产业本地配套率不足40%，低端配套企业多，核心供应链管控能力弱，三地产业合作联动不够。贯彻习近平总书记重要讲话精神，要从战略高度把握产业链供应链区域化、本地化、多元化的新趋势，不断提高产业链供应链的稳定性和竞争力。

一是要提高省内产业匹配率。指导城区成立支柱产业配套服务中心，启动支柱产业配套中长期规划编制；培育本土“链主”企业和“隐形冠军”企业，强化对产业链核心资源和要素的掌控能力；推进重点供应商自给自足、供应链准备计划和数字化供应链转型升级，防范化解供应链风险。

二是推动稳链、强链、补链战略的实施。巩固汽车制造、先进装备、集成电路、能源化工、新材料、食品医药等产业在区域分工体系中的主导地位。积极引导产业链上下游企业和产学研用联动，培育更多“冠军级”企业集团。

三是加强产业链供应链的区域联动和协调。并建立健全关中、陕南、陕北产业协同发展机制，促进原材料加工、食品医药、清洁制造、健康养老、文化旅游等产业链上下游企业合作、优势互补、协同发展；支持三地国家高新区和经济开发区加强合作，加强科研服务平台、科研人才等资源共享，搭建政产学研紧密合作创新平台，培育发展新业态新模式。

第四，积极构建国内流通为主、国内国际相互促进的双循环新格局。加大“两新一重”项目建设，带动社会力量投入，以有效投资拉动相关产业发展，扩大内需；重点促进汽车、油品、现代家电等大宗消费；积极参与沿黄省市产能共享对接，以协同生产、订单替代、共建产业园区、“飞地经济”等形式开展紧密合作；以自贸区和Xi安国家中心城市为龙头，提升开放能级，着力打造贸区联动、中心边缘协同的开放能聚带；以海外合作园区为支撑，对接重点国家和地区，不断完善创新链的产业链、价值链和全球布局，提升企业国际化运营水平。

推动经济高质量发展，着力优化发展环境机制。

贯彻落实习近平总书记考察陕西重要讲话精神，推动经济高质量发展迈出更大步伐，需要完善各项制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合。

一要全力营造一流的营商环境。增加“有些政策不能接受、不完整、不准确”的困境；修订完善营商环境法规，全面推行负面清单制度，深化“最多跑一次”改革；完善企业诉求反映和维权机制，营造爱商护商的良好氛围，让企业家敢于大胆创新，安心发展。

二是强化区域联动协调机制。抓住共建“一带一路”、推动新时期西部大开发形成新格局、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、建立与周边省市协同发展联动机制、加强基础设施互联互通、公共服务共建、产业发展梯级合作、数据信息共享等重大机遇。

三是创新金融供给机制。深化财政与金融互动，提高产业引导基金效率；加快金融体制改革，加强债券融资，推动企业上市；加强银行、政府、企业之间的联系，推进普惠金融体系建设，进一步缓解企业融资难、贵问题。

第四，要探索建立以“平均亩产效益”为导向的企业资源要素配置机制，促进资源要素向优质高效领域集中。建立涵盖平均亩产、平均亩产投入、平均亩产税收、平均亩产能耗、研发支出等核心指标的“平均亩产效益”评价指标体系。根据“亩均效益”综合评价结果，探索建立土地、电、水、气、污水等资源要素配置的差别化价格政策。强化投资强度和产出效益的市场准入标准，实施创新引领“亩产效益”行动，以“亩产效益”为杠杆，不断强化资源要素的市场配置和正向激励，促进资源要素向高产地区、高端产业和优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。

五是探索建立包容审慎的监管体系。适应新产业新业态发展需求，推进新经济业态规划、标准、政策和法律体系建设，创新监管方式，强化信用监管、柔性监管和智能监管。

作者简介

李白，陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，陕西省社会科学院副院长、研究员。

陕西省社会科学院经济研究所副所长、研究员吴刚