地摊经济带来的创业机会

陈光

随着疫情得到有效控制，异常火爆的地摊经济迅速降温，各地开始整顿、限制或取消临时地摊和流动地摊。虽然地摊经济在疫情防控的关键时期对稳定就业、保障民生起到了至关重要的作用，但在当前的城镇化发展中，并不适合大规模鼓励和推广。与常见的零散无序的地摊经济不同，作为城市放心早餐网点的“孵化器”，放心早餐推动地摊经济模式向标准化、品牌化、规范化发展，可谓地摊经济的升级版。

刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”的收官之年。然而，新冠肺炎的突然爆发打乱了原有的节奏，给经济社会发展带来了前所未有的冲击。习近平总书记在陕西考察时强调，要抓好“六个稳定”工作，落实好“六个确保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成脱贫攻坚决战，努力谱写陕西新时代赶超新篇章。在这种背景下，地摊经济应运而生。

疫情下传播经济

疫情背景下，就业问题首当其冲。在社会隔离和停工措施的影响下，大量基层劳动者大量失业，失去收入来源，成为关系到扶贫能否顺利完成的重要因素。为应对特殊时期的就业问题，成都市于2020年3月中旬率先提出“允许临时占道摆摊设点，允许临街店铺临时开门营业，允许流动摊贩销售经营”，拉开了摊点经济的序幕，两个多月增加了10万个就业岗位，解决了临时就业问题，经济逐步复苏，城市烟花重现。随后，浙江、陕西等省也提出类似措施，允许流动摊贩在一定时间和区域内占道经营，鼓励民众灵活就业。2020年5月底，中央文明办明确指出，不将占道经营、马路市场、流动摊贩列为当年全国文明城市的考评指标。这一举措释放了放松搞活地摊经济的积极信号，符合落实“六稳六保”任务、打赢脱贫攻坚战、防止脱贫后返贫的工作要求。相应地，地摊经济的概念迅速升温，成为网络热词。全国各地掀起了一股发展地摊经济的浪潮，许多地方商家纷纷追捧。甚至很多实体店老板都直接关店摆摊了。

然而，曾经非常火爆的地摊经济，不久后迅速降温。随着疫情得到有效控制，防疫工作常态化，复工复产步伐加快，各地开始整顿、限制或取消临街临时摊点和流动摊点。虽然地摊经济在疫情防控的关键时期对稳定就业、保障民生起到了至关重要的作用，但在当前的城镇化发展中，并不适合大规模鼓励和推广。

主要原因有三:一是与建设现代化大都市、打造文化健康的要求背道而驰。占道经营、马路市场、流动摊贩虽然没有被列为当年文明城市的考评指标，但毕竟不是常态化的政策。地摊经济放开后，城市道路交通、环境卫生、食品安全等负担加重，给相关部门的监管工作带来很大压力。二是不符合现代商业地产的利益和发展趋势。城市化和房地产业的发展是推动中国GDP和经济增长的关键因素。将地摊经济引入室内经营，也符合商业地产行业的利益。但在疫情的冲击下，实体店纷纷倒闭，严重损害了商业地产公司的利益。所以一旦疫情好转，复产加速，地方政府和房地产公司都愿意让实体店快速恢复营业，地摊经济作为一种竞争形式，自然会受到一定程度的限制。第三，是市场竞争的必然结果。街头摆摊经济作为一种微创业行为，门槛非常低，人人都可以尝试。产品种类多，档次低，价格低，同质化程度高，竞争充分，当没有利润或者付出和回报达不到心理预期时，自然会有大量的摊贩选择退出，另谋生路。

地摊经济作为一种特殊的微创业、促就业模式，虽然不适合大规模鼓励和推广，但在疫情防控的关键时期，它在稳定就业、保障民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。同时，特定时间和区域的地摊经济的存在，对解决社会失业率，方便市民的购买需求，丰富市场经济，增加城市的烟火气都有积极的作用。在正常的市场经济环境下，在政府政策的支持和引导下，地摊经济仍然有其存在空和必要性，发挥着其不可替代的价值。下面，我们通过一个具体的案例来分析说明。

案例分析:古都放心早餐

(1)公司概况

Xi安谷都放心早餐工程有限公司(以下简称“放心早餐”)是一家集生产、加工、包装、仓储、配送、销售为一体的现代化、封闭式食品生产加工配送基地。承接Xi市委市政府政策支持的“放心早餐工程”，以食品安全为根本，以市民用餐需求为导向，严把食品安全关，实行“统一标识、统一采购、统一产销”

放心早餐凭借先进的管理理念、营养健康的配方技术、成熟的生产加工配送体系、优秀的品牌实力，有效缓解了市民早餐难的问题。近年来，公司在“放心早餐工程”的基础上，提出了“做好大众化餐饮”的发展目标，扩大了品牌的社会效应，有效释放了中餐产能，拓展了午餐业务板块，满足了不同群体的用餐需求。一是尝试校园“放心早餐工程”，为全市169所中小学学生供应营养餐。

新冠肺炎疫情防控期间，为保证人民群众生活需求，放心早餐部分生产线将于2020年2月1日起恢复生产，保证特殊时期的餐食供应。具体做法包括:

首先是保证食品安全卫生。馒头、花卷、熟食加工包装等多条生产线投入应急生产，所有食品均在无尘净化车间覆盖包装。为了保证人民群众的食品安全，放心早餐厂区内外的配送车辆每天都会定期进行喷洒消毒。

二是免费为一线医疗防疫工作者提供餐食。与医院、疾控部门对接，优先保障医院、防控单位和抗击病毒一线工作人员的“吃饭”问题，为一线工作人员提供免费午餐和晚餐。

三是开通网上预订模式，向市民发放食品。通过微信公众平台，开启产品在线预订模式。供应的商品包括主食产品、冷鲜面和快餐，以及特别适合家庭生产消费的半成品，通过京东物流配送到市民家门口。此外，公司还与唐久便利店、盒马鲜生、多家小区物业合作，低价供应各类糕点等食品，小区物业直接送餐到户，降低了疫情传播风险，保障了特别防疫期间千家万户的食品供应，为城市稳定做出了贡献。

(二)促进创业就业的模式和特点

在促进创业就业方面，放心早餐以规模化的食品生产加工能力为基础，充分发挥自身在选址和配送服务方面的经验优势，吸纳了大量农村青壮年劳动力、无照商贩、下岗职工、贫困人口等。通过个人加盟模式，为他们提供稳定、规范、低风险、有尊严的创业就业平台，支持和引导以自助服务亭、移动餐车、智能移动车、小型门店等形式设立早餐网点。通过公司自己的50。

与常见的零散无序的地摊经济不同，作为城市放心早餐网点的“孵化器”，放心早餐推动地摊经济模式向标准化、品牌化、规范化发展，可谓地摊经济的升级版。具体特点如下:

一是推进规范化经营。早在2014年，在Xi市政府的大力支持下，放心早餐就开展了“Xi安无牌摊点转正”活动，实行“统一品牌、统一管理、统一销售、统一着装、统一形象”，使“街头摊点”规范化、品牌化、标准化。

二是降低社会治理成本。无证摊贩转型为持证经营者后，有效降低了政府相关部门的治理成本和执法压力，既创造了就业岗位，又改善了市容市貌，取得了良好的社会反响。

第三，覆盖面广，接地气。它为中下层体力劳动者和弱势群体提供创业就业机会，有助于维护和巩固社会稳定。

四是让经营活动更加稳定体面。无证摊贩通过专业培训后，持证上岗，转型为合法、体面、稳定的创业者和摊贩。他们定期参加培训，提高自己的专业技能，彻底告别城管执法人员的无奈，让自己的经营活动更加稳定、体面、有尊严。

五是提高收入水平。政府给每个新网点补贴3000元。网点运营人员收入为营业收入的12%，新产品推广达到14%-16%。单个网点月收入基本在3000元以上，有些效益好的网点收入过万。相比过去的无证经营，收入水平有了很大的提高。

六是确保食品安全。通过规模化的食品加工生产线、专业的物流配送、有健康证的一线工作人员，确保食品卫生安全，解决个别无证摊点食品安全无法保障的问题，让人们吃得放心。

(三)当前面临的主要问题

一是现有产能没有完全释放。目前企业用工情况是一班倒，产能没有充分发挥。如果充分发挥，可以吸纳更多的网商，释放更多的就业岗位。

二是网点扩张相对缓慢。企业属于持续投入的微利行业，需要增加人力、物力、资金来拓展网点。而且中心区网点分布已经趋于饱和，边缘区购买力有限。所以增加网点会增加边际成本，减缓网点扩张。

第三，新产品的市场推广不足。适合午餐和晚餐的半成品，可以满足人们加班和在家吃一顿快餐的需求。但产品销售渠道少，市场知名度不高，网上预订推广不足，人们对新产品了解不多，大众购买力没有被充分激发。

四是与中小学对接不够。现在一些中小学由于空间限制，没有食堂，学生在学校吃饭问题解决不了，家长也没时间管。他们别无选择，只能在路边摊和快餐店吃饭，食品安全难以保证。但目前公司与中小学的接触和推广力度不足，学校对放心早餐的品牌和口碑了解有限，营销力度不足。

(4)进一步促进创业就业的对策建议

一是进一步吸纳无证摊贩，规范改造用工。政府要建章立制，注重长远，支持执法局、美国食品药品监督管理局和“放心早餐工程”联合起来，把经济困难的无照商贩变成“放心早餐”民生工程的销售人员。经过专业培训，持证上岗，做到合法经营、舒适工作、体面生活，充分展示Xi安城市的亲和力和人民的归属感，使摊点经济发展更加有序规范。

二是拓展午餐、晚餐等各类餐食的营销。在早餐网点布局和吸收摊贩经验的基础上，放心早餐公司可以进一步释放产能，提供更多类型的午餐和晚餐产品，依托现有的早餐网点和经营者进行销售和推广，吸收更多的无照摊贩，成为“放心午餐”和“放心晚餐”的专业化经营者，带动更多的流动无照摊贩创业增收。

三是进一步推进学生在校就餐服务。建议将中小学学生就餐服务纳入市政府民生，高度重视学生饮食健康，补齐教育服务保障短板。充分发挥Xi本地专业餐饮企业的效能，支持“放心早餐工程”进校园，在为学生提供物美价廉的餐饮服务、缓解学生吃饭难的同时，在食品生产加工、物流配送服务等领域创造更多创业就业机会。

四是促进农民就业和脱贫。餐饮企业有大量采购原材料的需求。以放心早餐公司为例，通过调查，我们知道该公司每天需要消耗约5000斤土豆、3吨大豆、10万个鸡蛋。所以可以和农村合作社对接，建设优质原料基地。稳定的订单和市场需求对脱贫攻坚、防止脱贫后返贫、带动农民创业就业、增加贫困户收入能起到积极作用。

作者简介

陈光，陕西省社会科学院经济研究所经济师