金融支持妇女创业就业的建议

陕西农村电子商务和家政服务业妇女创业就业已形成一定规模，但妇女创业就业总体形势不容乐观，创业就业整体素质不高，专业人才缺乏，创业就业机制不健全，秩序不规范。建议通过培训提高素质，让女性的创业能力得到“强化”；搭建强大的服务平台，让女性创业就业机制“活起来”；加强监管，寻求秩序，让女性创业的秩序“变好”。

就业是民生之本，创业是就业之源。陕西省农村电子商务、家政服务等行业妇女创业就业已形成一定规模，创业就业激发了广大妇女释放创业热情、创新活力和创造潜力。

陕西女性创业与就业现状

(一)加强技能培训，提高创业和就业能力。

在线培训强技能。疫情期间，我们不能开展聚集活动。各级妇联组织利用网络和新媒体平台，积极宣传“农村妇女素质提升计划”，广泛动员妇女参与“家庭防疫、网上学习技能”等活动，开展种植养殖、手工编织、家政服务、农家乐旅游、电子商务营销等技能培训班。适合贫困妇女就业，帮助贫困妇女在家庭防疫时通过网络平台学习知识，强化技能。企业管理、生产技能等培训。是以线上线下等分散的方式进行，让更多的女性留在家里学习技能，提高“知识”，形成了良好的培育一批、带动一批、致富一批的效果。2020年上半年，陕西开展家政、手工艺等妇女技能线上线下培训班80余期，培训留守贫困妇女8000余人。以铜川为例，以“菜单讲座+移动课堂”的形式举办了秦绣、针织等手工艺技能和家政服务技能培训班，培训妇女124人，将技能培训送到群众家门口。安康“康嫂”家政公司，创新理念，举办家政在线培训班，邀请上海、新加坡的金牌讲师，通过钉钉直播间在线授课答疑。1000多名妇女和姐妹参加了在线培训，为家政行业的发展积累了能量。

线下培训建立自信。积极开展线下培训，组织专家、讲师送课、送技能下乡。上半年，陕西省举办扶贫妇女技能培训班20余期，培训妇女2000余人次，开展家政妇女线下培训13000余人次。渭南市继续开展“妇女走百村”活动，深入贫困村开展“三送”活动，为贫困妇女提供强有力的知识和技能，增强她们脱贫增收的信心，提高脱贫致富的能力。韩城市妇联举办“我爱我家，韩城味道”烹饪培训，1500多名妇女接受培训。

(二)消费扶贫促进复产，产销对接稳定就业。

依托丰富的民族文化资源和深厚的历史文化积淀，陕西省妇联实施“三秦妇女扶贫行动”和“妇女创业创新行动”，坚持以发展妇女手工业为重要抓手，帮助城乡妇女创业、增收、致富，先后投入资金1200多万元，有力地促进了手工业的发展。根据陕北、关中、陕南的区域环境差异，因地制宜帮助妇女脱贫。探索陕南“社区工厂+贫困妇女”、“农业园区+贫困妇女”、“合作社+贫困妇女”、“能人+贫困妇女”、“生态旅游+贫困妇女”的“5+1”扶贫模式，帮助山区贫困妇女脱贫致富。举办妈妈一汽集团“三级妇联主席”线上带货活动。省市县妇联主席亲自上阵，推动政策落实，宣传推介旅游，直播产品，通过网络实现“足不出户”也能“养家”“失业”。安康市举办的“巾帼助产业兴，爱心扶贫促消费”消费扶贫安康站线上推广活动，当时天线线上线下累计销售额达401.26万元。宝鸡市举办第四届宝鸡妇女手工艺技能大赛暨“相约端午消费扶贫”西秦巧娘手工艺展，共展出上万件精美工艺品，销售额10万余元。

陕西省女性创业与就业的主要问题

(一)创业就业综合素质不高，专业人才缺乏

就业能力不强。抽样调查显示，农村留守妇女小学文化程度占45.3%，初中文化程度占32.8%，高中或中专文化程度占19.1%，大专以上文化程度占2.8%。他们中的大多数人文化水平都很低。同时，由于缺乏技术、项目和资金，社会传播能力较弱。即使县劳动、妇联等部门组织免费的创业就业技能培训，来听课的人也不多，制约了创业就业的发展。

除了大型电商企业，普通的小规模电商女性一般只有高中或大专学历，技能不高，经营思路不够开放。对于大多数女性来说，它只限于简单的游戏，如网上聊天和玩微信。很难掌握商品的网上销售操作。此外，上传宝贝、橱窗装饰、点缀商品等专业程序也让他们望而生畏。大部分店铺开张后，疏于打理，处于半瘫痪状态。大部分女性更喜欢做“看得见摸得着”的正品销售，或者依靠专业人士进行网上销售，而不是钻研网上销售模式的做法。

家政服务从业人员专业水平低。主要停留在家务、护理等基本家庭服务阶段，衣食住行指导服务、教育顾问等高层次服务未得到有效开发，难以满足客户需求；家政人员普遍文化程度低，流动性大，专业服务水平不高。员工的文化程度主要在小学和初中。大部分员工只接受过两三天的简单培训，仅凭过往经验上岗。他们的专业知识相当缺乏，而且流动性很大。他们提供的服务远远不能满足现代家庭的需求，这让很多母婴家庭很苦恼。照顾老人仅限于日常生活和住宿，老人生活水平较低。而国内大部分机构缺乏合格的培训老师，也缺乏与雇主家庭的沟通。

一是受年龄和传统观念的制约。调查数据显示，农村劳动力阶段的留守妇女，在年龄普遍偏大的35-45岁、46-55岁、56-65岁女性中，分别占7%、31%和62%。受传统观念影响，农村留守妇女自我认同程度较低，认为女性的主要职责是照顾老人和孩子，赚钱养家是男人的事。二是受眼前利益和小农思想的束缚。农村留守妇女大多偏好低投入、低风险、周期短、见效快的项目，对有发展潜力但短期见效的项目缺乏耐心。他们希望能在家门口就业，满足于“小富即安，小有成就”。三是接受自己想要追求的方式的肘，放松。农村留守妇女获取信息的主要渠道是电视、报纸和宣传资料。他们大多不懂互联网，没有阅读习惯，所以知识更新慢，观念相对保守。务农后以打牌、走访聊天为主要休闲活动，创业意识和积极性不强。

(二)创业就业机制不完善

女性为主的电子商务企业和个体网商数量少，规模以上电子商务企业数量少，对全县电子商务发展没有明显的示范和带动作用。除了县内少数大型企业有专业的网络销售平台外，其他大部分电商仍维持着家庭作坊式的经营模式，如个体妇女或夫妻。很多电商本身既是老板又是客服，规模小，销售额小。他们缺乏沟通，信息无法共享，无法形成合力进行分组作战。电子商务产品标准化水平低，高品质、高附加值产品种类少，品牌商标意识不强，缺乏一些龙头品牌和拳头产品的支撑，线上产品受众范围窄，特色小吃等产品地域特征过于明显。所针对的消费群体有一定的局限性，大多属于家庭式的分散生产，呈现出小、散、乱的局面，缺乏必要的宣传窗口和展示平台。所以要加强线上产品的销售。一是缺乏系统化、标准化的服务平台。目前，农村留守妇女的创业就业服务由工商、劳动、妇联等多个部门管理。，缺乏统一的服务管理平台。二是配套政策宣传不足。根据调查，许多妇女对创业和就业支持政策一无所知或知之甚少。小额担保贷款要求贷款人有工商部门登记的营业执照，有固定的经营场所，有一定的自有资金。贷款门槛高，手续繁琐。

(三)创业就业秩序不规范

电子商务政策引导未及时跟进，服务的价格、程序、质量、技能鉴定无规律可循，随意性大；市场准入门槛低，“一个门面、一张桌子、一部电话”即可开业，仍处于“胡同化”和碎片化发展阶段，存在无证经营现象；公司内务制度不全，管理混乱，行业自律性不强，社会声誉不高，违规操作和短期行为严重。

国内养老产业初具规模，缺乏有影响力的龙头企业，没有行业工作规则和标准。缺乏扶持政策，整体运营水平低，呈现小型化、同化、碎片化的特点。无证经营、恶性价格竞争、服务欺诈、劳动争议等现象普遍存在。与客户没有规范的合同文本和协议，资金有限，规模小，设施简陋，投资压力大，风险高，缺乏专业护理人员等。，使得看似市场前景广阔的服务业在实践中举步维艰。

行业监管体系缺失。由于国家、省、市没有制定相关法律法规和规章，主管部门不明确，家庭服务业和养老产业监管不到位，在教材设置、技能鉴定、服务监管等多方面缺乏统一标准。员工权益保护机制不健全。双方责权利不明确，服务员与顾客之间的纠纷难以处理。目前，服务人员的社会保障和工作期间的伤病、残疾、死亡等问题没有妥善解决，使他们缺乏安全感和归属感，工作积极性低。这些因素的存在导致供需双方都有后顾之忧，影响了家政服务和养老产业的发展。

解决女性创业就业问题的对策建议

(一)提高培训质量，使女性创业能力“强”

第一，培训内容“真实”。一方面，依托农村妇女之家，充分整合教育、农业、劳动、人事等部门教育资源，形成文化教育、实用技术、职称评定三个层次的农村妇女教育培训体系，为农村妇女提供便捷适用的学习机会。另一方面，在创业就业项目中，要因地制宜发展符合妇女特点的副业，如畜牧业、果蔬种植、手工编织等。第二，训练方法“新”。采取“妇联+合作组织+留守妇女”的模式。在宣传引导下，留守妇女报名参加培训。妇联负责组织协调。在专业合作社的带动下，留守妇女在培训中获得技能，然后根据市场需求生产产品。合作社或专业经济组织负责后期销售。三、后期服务突出“优秀”。实施培训创业和就业跟踪服务管理，启动培训和提供小额贷款匹配激励措施，建立留守妇女劳动创业和就业信息网络，形成“以市场引导培训，以培训促进创业，以创业促进就业”的管理服务机制。

培养电子商务人才，增强电子商务发展潜力。电子商务区别于其他行业的一个最大特点就是要求从业者具备一定的计算机网络、网络营销、互联网金融知识。选拔农村创业女青年、大学生女村官、农村妇女带头人等一批网络知识丰富、创业意识强的人才加入电商队伍，负责运营管理。建议人社部门将电子商务人才培养纳入劳动力就业技能计划，鼓励配套教育和各类社会培训机构开设电子商务培训课程，既注重吸引高校毕业生和80后、90后农民工参加培训，又不断充实壮大电子商务队伍，为电子商务发展奠定坚实的智力基础。

(二)搭建平台，强化服务，让妇女创业就业机制“活起来”

一是加强部门对口支援的合力。农业部门要以果蔬等现代传统产业为重点，结合阳光工程和新型职业农民培训，积极搭建留守妇女创业就业平台。劳动、妇联等部门在创业培训、小额担保贷款、妇女创业、心理咨询、健康指导、家庭教育等方面为留守妇女提供热情服务。工商、税务等部门应落实优惠政策。司法部门要提供法律援助服务，维护留守妇女创业就业过程中的合法权益。二是从扶贫政策上寻求留守妇女创业就业的契合点。立足现实，着力培育和建设瓜果基地、优质蔬菜基地等特色产业基地。农村留守妇女可以依托这些基地，积极对接项目，创业就业。三是设立留守妇女创业就业示范基地。依托农村留守妇女定向小额扶持基金协会等载体，建设农村留守妇女创业就业基地；以县女企业家协会为平台，引导女企业家和留守妇女开展结对帮扶等活动，对急需帮助的留守妇女给予项目、技术或资金支持；通过电视、广播、报纸、文学等多种形式，大力宣传农村家庭和留守妇女创业就业典型，用身边的人和事激发留守妇女的创业热情。

四是搭建返乡农民工创业就业平台。建议在产业培育、中小企业发展、“三农”服务等方面加大支持力度，在税费减免、子女就学等方面出台积极政策。，鼓励农民工返乡创业就业，促进农村剩余劳动力就地创业就业。同时，对有意创业的返乡农民，实行办证“一站式”服务，简化创业审批手续，为其提供便捷优质的服务，从根本上减少留守妇女数量，解决创业就业问题。

(三)加强监管，寻求秩序，让女性创业的秩序“变好”

有效的监管机制是家政服务业规范发展的有力保障。建议由韩城市商务局、民政局负责组建韩城市家政服务协会，搭建平台，共享资源，统一标准，规范市场，培育模式，树立品牌，加快家政服务专业化发展步伐。家政公司要保证员工和客户信息的真实性，对有不良记录的员工和客户进行登记，并及时向家政服务协会举报，避免因人品问题损害整个家政服务行业的形象。进一步明确家政公司、员工、客户的义务和权利，明确各自的责任，确保发生纠纷时措施及时到位，问题得到有效解决。集中整治家政服务市场，坚决取缔无证无照的“黑中介”，严厉查处各类扰乱市场秩序的非法经营行为，努力形成有序、有效、开放的家政服务市场竞争机制。

作者简介

曲东，陕西省社会科学院经济研究所副研究员。主要研究方向为公共经济与政策。