脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点的理解

习近平总书记在陕西考察时指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。”是新生活的起点，是新的脱贫攻坚战的起点。Xi总书记在云南调研时说过，在脱贫攻坚战座谈会上也说过。Xi总书记之所以反复强调这一点，就是要让贫困地区的干部群众，特别是已经脱贫的干部群众明白。虽然全国人民为脱贫付出了巨大努力，取得了巨大成就，但是脱贫摘帽只是美好生活的新开始。接下来还有一篇关于乡村振兴的大文章要做。这充分体现了习近平总书记的战略大局观、民情关怀和实干精神。

脱贫攻坚为乡村振兴奠定了坚实基础。

农村基础设施和公共服务得到明显改善和加强。精准扶贫战略实施以来，各部门、各地区认真履行脱贫攻坚责任，加大对贫困县、贫困村的资金、政策、项目投入，全面提升贫困地区基础设施条件和公共服务水平。人民出行难、用电难、上学难、看病难、饮水难、通讯难等长期存在的问题得到普遍解决。这几年我一直在村里扶贫，村里几乎每天都有变化，修路、河堤加固、电网更新、危房改造、饮水工程等。几天不见，村子就大变样了。还有医疗保险、养老、教育补贴、体检等各种公共服务，实现了对贫困人口的全覆盖。

贫困地区群众住房条件明显改善，收入大幅增加。通过拆迁安置和危房改造，许多群众的住房和交通条件得到了改善。一方面，安全性得到了保障；另一方面，通过在安置点建设社区工厂，让搬迁村民实现就近就业。通过产业扶贫、就业扶贫、创业扶持、发展壮大集体经济等方式和措施，贫困群众收入稳步增加。2013年至2019年，贫困地区农民人均可支配收入年均增速高于全国农村平均水平2.2个百分点。

脱贫攻坚为乡村振兴积累了丰富经验。

脱贫攻坚培养了一大批懂农业、爱农村、爱农民的干部。一是贫困地区基层干部通过脱贫攻坚战提高了技能，巩固了党在农村的执政基础，治理贫困的能力显著提高；200万党政机关和国有企事业单位的干部驻村帮扶，给基层注入了活力，带来了新思路、新资源、新资金。许多干部从过去对农村工作完全陌生，变成了农村工作的专家。他们加深了对中国基层社会的了解，增进了与群众的感情，坚定了自己的立场。

通过实施精准扶贫，摸清了广大农村特别是贫困人口的基本情况。中国幅员辽阔，农村地区千差万别。过去扶贫工作没有精准到人，扶贫经常被大水漫灌，导致一定程度的减贫。精准战略实施后，对扶贫对象实施了精细化管理，做到了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、村人调度精准、扶贫效果精准，真正做到了因地制宜、政策到户。这些工作经验是实施乡村振兴战略的宝贵财富。

解决贫困是乡村振兴面临的更大问题。

脱贫虽然解决了绝对贫困问题，但相对贫困问题会一直存在。一方面，要继续巩固扶贫成果，防止返贫。习近平总书记强调，“巩固扶贫成果非常困难。在脱贫的地区和人口中，有的工业基础薄弱，有的工业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。”另一方面，要继续增加低收入群体的收入，逐步缩小收入差距，最终实现共同富裕。因此，要在总结脱贫经验的基础上，深入研究农村发展规律，努力增加农民收入。

扶贫建立了很多短期内可以增加收入的扶贫产业，乡村振兴要继续解决产业可持续性问题。习近平总书记指出，“发展扶贫产业，重要的是惠及群众，但维护稳定很难。要延伸产业链，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。”“要加大产业扶贫力度，养殖业发展有其自身规律，周期长。要注意长期培养和扶持。”“要切实解决扶贫农畜产品滞销问题，组织产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品销售问题。”这些问题应该通过实施乡村振兴和产业振兴战略来更好地解决。

乡村振兴也要解决基层治理体系和治理能力现代化的问题。习近平总书记指出，“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的现代乡村社会治理体系，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使乡村社会充满活力、和谐有序。”虽然在扶贫过程中乡村治理水平得到了不同程度的提高，但一些深层次的问题并没有得到解决，需要探索和完善。

作者简介

陕西省社会科学院农村发展研究所所长于宁凯