联合国非常任理事国

崔娟

1997年1月10日，中国常驻联合国代表秦华孙在安理会投票否决了有关国家提出的向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，捍卫“一个中国”原則。1997年1月10日，中国常驻联合国代表秦在安理会投票反对有关国家提出的向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，捍卫了“一个中国”的原则。

外交是一条没有硝烟的战线。中华人民共和国恢复在联合国合法席位50年来，无论是14位常驻联合国代表，还是数十位常驻瑞士日内瓦、奥地利维也纳、肯尼亚内罗毕的代表，几代中国外交官付出了真诚的努力，展现了智慧和沉着，在复杂多变的国际形势下，始终理性、务实、审慎地表达中国立场，捍卫中国权益，创造了外交史上一个又一个辉煌时刻。将香港和澳门从殖民地名单中删除

中国恢复在联合国的合法席位后，立即面临许多重要问题，其中之一是香港和澳门的非殖民化。

1972年3月8日，中国首任常驻联合国代表黄华致信联合国非殖民化特别委员会主席，明确指出:“香港和澳门是英国和葡萄牙当局占领的中国领土的一部分，香港和澳门问题的解决完全是中国主权范围内的事情，根本不属于通常的‘殖民地’范畴。同年11月，联合国大会通过决议，将香港和澳门从殖民地名单中删除。”中国此举是对国家主权的坚定维护，为香港和澳门未来的回归扫除了障碍。”北京语言大学联合国研究中心长期主任李铁成说。

同时，中华人民共和国将恢复联合国系统下一系列多边组织的合法席位。1980年，这项工作取得新的突破，中国恢复了国际货币基金组织和世界银行的合法席位。此前，中国已加入世界卫生组织、工业发展组织、万国邮政联盟、国际海事组织等。

自国际货币基金组织和世界银行成立以来，领导职位一直由发达国家担任。1971年后，这两个国际组织以各种理由拒绝执行联合国2758号决议，没有恢复中华人民共和国的合法席位。中国多次谴责他们，要求他们尽快解决代表权问题。

1980年5月，国际货币基金组织派代表团到北京与中国代表团谈判，就恢复我合法席位等相关问题达成协议。不久，世界银行行长麦克纳马拉率团来访，双方达成协议。中国还获得了向世界银行单独派遣执行董事等相关事务的权利，这将对中国今后利用外资、技术引进和扩大出口起到一定的促进作用。

时任中国常驻联合国代表的凌青后来总结说:“没想到，当时加入世界银行的决定，竟然成了我们今天适应经济全球化政策的第一步。”挫败台湾省“重返联合国”的企图

上世纪90年代，“重返联合国”是台湾省前领导人李登辉妄想“台独”的关键一步。1993年，台湾省“重返联合国”提案首次出现在BLACKPINK，但连续两次被否决。李登辉不死心，大搞“银弹外交”，鼓动他的所谓“外交关系”，炮制台湾省“参与”联合国的提案，希望得到美国的支持。

1995年7月18日，尼加拉瓜等15国常驻代表致函联合国秘书长，要求将台湾“重返联合国”提案列入第五十届联合国大会议程。时任中国常驻联合国代表秦华孙早有准备，随即给秘书长发函，揭露此提案“严重侵犯中国主权，粗暴干涉中国内政，恣意践踏《联合国宪章》的宗旨和原则以及第2758号决议”。

1971年11月15日，首任中国常驻联合国代表黄华（二排中）在第二十六届联合国大会上。1995年7月18日，尼加拉瓜等15国常驻代表致函联合国秘书长，要求将台湾省“重返联合国”的提案列入第五十届联合国大会议程。时任中国常驻联合国代表秦做了准备，并立即致函联合国秘书长，揭露这一提案“严重侵犯中国主权，粗暴干涉中国内政，肆意践踏《联合国宪章》的宗旨和原则以及联大第2758号决议”。1971年11月15日，中国首任常驻联合国代表黄华(第二排)在第26届联合国大会上。

1995年9月20日，第50届联合国大会总务委员会开会审议本届会议临时议程。“返回”建议在第145项中。斯威士兰大使代表提案国介绍了案文，随后由秦·发言。双方辩论了3个小时。总务委员会主席在发言后说，由于委员会28个成员中只有三个国家支持列入关于“台湾省的代表权”的提案，他建议总务委员会不要将该提案列入大会议程。台湾省当局忙活了半年的‘重返联合国’提案，又一次干净利落地流产了。”秦回忆道。

从1996年到1998年，台湾省当局每年仍提出“回归”的建议，并将打击目标转向2758号决议，但都被打了回去。1999年，李登辉抛出“两国论”，引起全体中国人民的强烈抗议和谴责。当年8月11日，台湾省所谓“邦交国”提交了台湾省“重返联合国”的提案。“玩台湾省‘回归’，就是在玩‘两国论’。”这是秦和中国代表团的决心。在当年的总务委员会上，台湾省“重返联合国”的提案再次被成功挫败。

为了捍卫“一个中国”的原则，秦在任期间还两次行使否决权。1997年，中国否决了向危地马拉派遣联合国军事观察员的决议草案，因为危地马拉与台湾省保持着所谓的“外交关系”。另一方面，1999年，中国否决了安理会关于延长联合国驻马其顿维和部队任期的决议草案。1993年与中国建交，但1999年其政府正式批准了与台湾省的“建交公报”。

“中国在安理会使用否决权，台湾省问题是一个重要因素。从中可以清楚地看到中国在多边事务中坚定维护的核心利益和基本立场。”北京外国语大学联合国研究中心主任刘铁·瓦说。求给死在南斯拉夫的烈士一个交代。

1999年，秦也经历了一个令人焦虑的时刻，当时以美国为首的北约轰炸了我国驻南斯拉夫大使馆。

当时在常驻联合国代表团政治组负责欧亚事务的回忆说:“在秦大使的领导下，政治组就安理会主席声明草案与各方进行了反复磋商。”为了拖延时间，美国坚持先调查爆炸案。如果证实是北约导弹造成的，安全理事会将会作出反应。中国表示反对。“秦大使说，事实已经很清楚，是不是北约导弹造成的。中国俗话说，秃子头上的虱子很明显。当翻译正确翻出这句话时，全场哄堂大笑，美国大使抚摸着自己的光头，十分尴尬。”周菲说。

经过几天的艰苦磋商，安理会终于就中国提出的主席案文达成一致。因此，这是我们在新闻报道中看到的联合国安理会的声明。要点包括:安理会对中国驻南斯拉夫大使馆被炸深表悲痛，并向中国政府和受害者家属表示深切同情和慰问；对轰炸造成的人员伤亡和财产损失深感悲痛；重申在任何情况下都必须尊重外交人员和馆舍不可侵犯的原则；强调必须对北约轰炸事件进行全面彻底的调查，并等待调查结果。

博物馆爆炸案给印象最深的是秦的一次演讲。演讲结束时，从希拉里手中接过一封刊登在《人民日报》上的遇难者之一朱颖的父亲的信:“两个年轻人死在你们的炸弹下，被无辜剥夺了生命权。……作为一个父亲，作为一个人……作为一个一直倡导人权的人，你对此有何感想？”

“秦大使一改往日温文尔雅、感情含蓄的风格，用激扬的语气、奔放的感情发表了这篇演讲，可谓掷地有声。秦大使发言完毕，全场寂静无声，大会主席沉默许久后才重新主持会议。”周非记录了当时的场景。她一直都记得中国外交官们是“如何在极其艰难的环境中，不辱使命，从安理会为牺牲的中国烈士讨来一个说法的”。

1999年5月13日，新西兰奥克兰，当地华人举行示威活动，抗议以美国为首的北约轰炸中国驻南联盟大使馆。“秦大使一改以往温和感性的风格，以浑厚的语气、奔放的情怀发表了这次演讲，可谓一语中的。秦大使发言完毕，全场鸦雀无声，大会主席沉默良久，才再次主持会议。”周菲记录了当时的情景。她始终记得中国外交官是如何“设法让安理会为在极其困难的环境中牺牲的中国烈士发表声明，不辱使命”。1999年5月13日，在新西兰奥克兰，当地华人举行示威游行，抗议以美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆。

“搞六十个反华提案，中国人还是我行我素！”

人权问题是另一个激烈斗争的战场。20世纪90年代，美国和西方多次在联合国人权委员会提出反华提案，点名谴责中国。对此，中国坚持“打程序战”。根据联合国和经社理事会的议事规则，中国提出了不采取行动的动议，将实质性问题变成了程序性问题，使受到西方压力的发展中国家更容易采取支持中国的立场。时任外长的钱其琛总结说，这种打法首先说明中国反对在人权会议上提出反华提案，其次，两道防线总比一道防线好。

1996年，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织特命全权大使兼常驻代表吴建民会见了美国常驻联合国日内瓦办事处代表斯皮格尔。交谈中，吴建民直言不讳地问道:“你今年还在提反华提案吗？”斯皮格尔回答说:“我不确定。这取决于华盛顿。我们关注中国的人权问题。”

听了吴建民的话，才明白美国还是想干。“我已经在美国呆了10年了。如果我带一个摄制组去美国纽约10天，我肯定能拍出美国侵犯人权的触目惊心的例子。你信不信？”斯皮格尔马上说:“嘿嘿，我们别谈这个了……”

1996年3月18日，为期六周的联合国人权委员会全体会议开幕，会议上的竞争气氛越来越明显。1996年4月19日，西方正式向大会提交反华提案(L90)，中国一如既往地提出不作为动议。4月23日，会议审议并表决了中国提出的不采取行动动议。

吴建民首先发言。“中国人走自己的路并不奇怪，因为我们已经走了五千多年了。......我在这里警告那些坚持提出反华提案的人。不要说你提了六次反华提案，就是提了六十次，中国人也会走自己的路！”“人权是普遍的，但人权的普遍性原则并不意味着一些国家必须接受或服从其他国家的观点。在这个世界上，每个国家的人民都有自己的权利，中国、亚洲和发展中国家的人民都有权利和能力在自己的土地上按照自己选择的方式生活和管理国家。”

最后，吴建民指出，中国原则上不赞成针对具体国家的人权决议。根据议事规则第65条第2款，中国代表团提议委员会不对决议草案L90采取行动，并要求就这一动议进行唱名表决。结果是27票赞成，20票反对，6票弃权，反华提案被否决。会上响起了热烈的掌声。哥伦比亚人权代表团直言不讳地告诉吴建民:“你们打败了美国，我们很高兴！”

但是围绕反华提案的激烈斗争还没有结束。美国等国对反华提案的失败非常愤怒，并在次年联合国人权委员会第五十三届全体会议期间加大了对其他国家的压力。

1997年4月7日，第五十三届联合国人权委员会全体会议进入国别人权议题讨论，这是最引人注目、斗争最激烈的议题。4月8日，已是晚上8点多，但为了听中国代表的发言，许多国家代表都留了下来。14分钟的发言中，吴建民揭露了西方人权不光彩的记录，并一针见血地指出了对方搞对抗的原因：重温老殖民主义者的旧梦、转移视线、嫁祸于人。会上，中国代表团打印的200多份英文讲稿被一抢而空。一位阿拉伯国家的代表说：“这篇讲话把发达国家的皮都剥净了，使其现出原形。”

上图：2021年10月7 日，中国常驻联合国代表张军在第七十六届联合国大会第三委员会一般性辩论上发言。网友在弹幕中评论：“掷地有声！”（视频截图）下图：2021年9月9日，中国常驻联合国副代表耿爽在安理会视频公开会上就疫情议题驳斥美方。（视频截图）1997年4月7日，联合国人权委员会第五十三届全体会议进入讨论国家人权问题，这是最引人注目、争论最激烈的问题。4月8日，已经是晚上8点多了，但为了听中国代表发言，很多国家的代表都留了下来。吴建民在14分钟的讲话中，揭露了西方不光彩的人权记录，并指出了对方搞对抗的原因:重温老殖民主义者的旧梦，转移视线，嫁祸于人。会上，中国代表团打印的200多份英文发言稿被一抢而空空。一个阿拉伯国家的代表说，“这个发言把所有发达国家都扒皮了，让他们露出了真面目。”上图:2021年10月7日，中国常驻联合国代表张军在第76届联合国大会第三委员会一般性辩论上发言。网友在弹幕中评论:“打地板！”(视频截图)下图:2021年9月9日，中国常驻联合国副代表耿爽在安理会视频公开会上，就疫情问题反驳美方。(视频截图)

4月15日，大会开始审议美国等西方国家提交的反华提案，27票赞成，17票反对，9票弃权。这一次，会议大厅爆发出比1996年更加热烈的掌声和欢呼声。中国代表团感谢了很多发展中国家的代表，他们的回答大多是:“不客气。支持中国就是支持我们自己。中国的胜利是我们共同的胜利！”“我奉劝美国等少数国家，你们该醒醒了！”

“这个国家(美国)的政府并不集中精力抗击疫情，而是一直试图转移注意力，嫁祸他人。这是一种耻辱！”2021年9月9日，联合国安理会举行视频公开会，讨论落实有关新冠肺炎疫情的第2532号决议。美国代表在发言中无端指责中国防疫措施不透明。中国常驻联合国副代表、特命全权大使耿爽要求再次发言反驳。有网友看了这两分钟的发言后评论:“爆炸！”

类似的对抗经常发生在联合国。2021年10月7日，第76届联合国大会第三委员会举行一般性辩论。中国常驻联合国代表张军严厉驳斥了美国等西方国家对新疆、香港和西藏的攻击:“我奉劝美国等少数国家，你们该醒醒了！”

“美国是个装睡的国家。”外交学院外交与外事管理系副教授牛钟君说，“2006年，联合国人权委员会被人权理事会取代，美国和西方很难再次提出反华提案。但他们不提案，还要搞小动作。”

“种族灭绝”、“强迫劳动”……2021年5月12日，美、英、德等国常驻代表公然将这些谎言搬到联合国，滥用其资源和平台，召开视频会议，讨论所谓“新疆人权问题”。中国常驻联合国代表团发言人表示，美国等西方国家在口头上谈论“新疆人权”，想着“用新疆控制中国”。这一招在世界上表演过很多次，“狼子野心尽人皆知”。

不仅外交官严词驳斥，更多的普通中国人也走上了联合国的讲台。2019年，香港各界妇女联合会会长何超琼走进联合国人权理事会第42届会议会场。她说她会告诉国际社会香港的真实情况。2021年3月，新疆维吾尔族妇女代表伊琳娜在联合国人权理事会第46次会议上发言。她的维吾尔族朋友大多有兄弟姐妹，很多都有和她一样的留学经历。她在新疆的生活和西方媒体说的完全不一样。

“事实上，美国和西方对香港、新疆和西藏相关问题的猜测是没有意义的。因为今天中国在国际组织中的地位和作用至关重要，所有涉及中国核心国家利益的问题根本无法提交到国际组织的实质性议程中。”牛钟君说。

最近，退出联合国人权理事会三年的美国即将回归。日内瓦世界人权组织智库执行主任马克·利蒙对此表示担忧，认为美国对中国的攻击已经让“许多国家受够了，他们不希望看到多边体系被这些人挟持”。

“应该把联合国建成国际合作的大舞台，而不是大国对抗的‘战场’。复旦大学联合国与国际组织研究中心主任张贵红对《环球人物》说:“当你得到更多的帮助时，当你失去帮助时，你得到的帮助就更少。美国如果一味唯利是图，或者有权利没有义务，很可能得一棵树，失一整片林。毕竟每个国家都有捍卫自身权益的决心和手段。作为联合国的一员，中国一直是联合国的‘模范生’，坚持在联合国框架内行事，维护自身和发展中国家的利益，反对美国利用联合国搞霸权。这是中美在联合国舞台上屡屡交锋背后，中国对大国道德的坚守和拥有。"