基层科技智库建设探讨与研究

冯俊连徐纪平

科技智库是党和政府依法科学民主决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力和中国特色新型智库的重要组成部分。基层科技智库建设是中国特色新型科技智库的基础。本文通过武汉市科协2018年科技创新智库建设研究课题——“武汉地区科协组织现状调查研究”，分析基层科技智库建设的现状和问题，提出服务智库发展的建议。

关键词:科技智库；新智库；基层；主体；建议

第一，科技智库建设的政治环境

智库又称“思想库”、“思想库”，是以公共政策为研究对象，以影响国内外政策选择为目的，提供决策方案、对策等智力产品的研究机构。春秋战国、宋明清、近代中国，五千年来有一大批仁人志士为智库建言献策，伴随着“智囊团”和“大众嘉宾”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型智库建设，先后出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》、《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》。党的十九大提出了科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会。关键在于充分发挥创新作为第一动力、人才作为第一资源的引领作用，推动经济由高速增长向高质量发展转变，努力满足人民日益增长的美好生活需要。至此，我国智库建设激情高涨、发展迅速、形势良好，进入了智库的“快车道”。

中国科协党组书记、常务副主席怀在近日召开的中国科协九届四次全国委员会上表示，“在新的时代，中国科协将通过建设国际高端科技智库、建设世界一流学术社会、建设包容创新的科学普及，重塑发展新格局，形成一批体现协会政治性、先进性和群众性的品牌。”2016年5月，习近平总书记强调，中国科协各级组织要“坚持党和政府科学决策的责任定位”，“推进开放型、枢纽型、平台型科协建设”。这一系列讲话和文件为推动我国各级科协组织的科技智库建设和发展指明了方向。

二、基层科技智库建设的现状

加强基层科技智库建设，是地方党委政府科学民主决策的重要保障。也是促进科协组织向基层延伸，实现科协全覆盖的手段之一。通过调查发现，武汉市科协有50%已经启动科技智库建设，33.3%正在考虑启动，16.7%目前还不打算启动智库建设。

承担各级科协科技智库的研究课题，可以在一定程度上体现本地区科协参与政府决策的参与度和积极性。调查显示，无论是区级科协还是其基层科协，近三年来每年承担的课题都在2个以上，仅占8.3%，半数以上每年承担或参与的课题不到1个。科协作为智库的主渠道之一，在区委区政府决策中提出的科技建议相对较少，没有成为区委区政府建议的主渠道之一，影响了区科协在地方的作用和价值。科技智库建设的推进模式是小核心大外围，明显是一个倒金字塔。市级以上智库士气巨大，基层科协智库参与度不高。

从对科技智库转化率的调查发现，转化率几乎为零，比较强的为33.3%，一般或不清楚的为66.7%。智库成果是智库从事和生产的战略性意识形态产品，包括专著、报告、图像等有形产品，也包括虚拟产品。

成果转化一直是一个世界性难题，而智库的成果转化是一项复杂多元的系统工程，不仅需要智库自身的完善，还需要政府、企业、成果转化媒体等多方参与，政策、法律、市场、知识和技术的协同运作。作为科协科技智库的排头兵，迫切需要打通智库成果转化的最后“一公里”，实现智库的价值。

三、基层科技智库建设面临的主要问题

近年来，在国家的大力倡导和支持下，我国科技智库发展迅速，各类科技智库不断涌现。中国科学院、中国工程院等。入选首批国家高端智库建设试点单位，中国科协也将决策咨询作为主要职能之一。大学、相关研究所、各种专业协会和学会，甚至与技术相关的企业和媒体也纷纷成立科技智库，并取得积极进展。

本次调查针对“区级科协科技智库建设难点”设置了四个选项，并根据各区科协的实际情况从强到弱排序。各区综合选项面临的最大困难由强到弱排序:排在第一位的“缺乏智库建设经验”比例最高为66.7%，排在第二位的“缺乏高素质人才”比例为41.7%，排在第三位。

此外，地方各级科协缺乏资金和人力也是严重制约其大力发展科技智库的因素。

四。对基层科技智库建设的建议。

一是重视基层科技智库建设，完善创建中国特色新型智库结构。对于我们国家来说，现代意义上的新型智库是新时代的产物，需要循序渐进地推进。智库不仅可以更好地为领导服务，也可以更好地为社会需求、地方政府决策需求服务，更好地为人民服务。

二是多渠道提升科技智库成果质量，为基层科协赢得话语权。充分发挥科协的科技智库作用，聚集各类专业科技工作者，提供有利于社会进步的智力成果，逐步形成地方党委政府依靠科协的局面。

三是全面创新组织管理机制，不断提升智库决策能力。科学的组织管理机制是推进创新型智库建设的重要组织保障。不断加强制度体系创新和理论体系创新，充分发挥科协智库作用，服务各级党委政府决策。

第四，逐步完善人才培养机制，努力建设一支高素质的智库人才队伍。是人才科技智库的核心要素，能否提供高质量的成果取决于人才。要借鉴国外“旋转门”经验，广泛引进政府人才、领军人才、研究人才和专业人才，建立专兼职专家队伍。

第五，建立健全智库成果转化机制，不断提高智库成果转化率。智库成果是衡量科技智库决策和咨询能力的重要标志。智库的成就能否发挥作用和价值，取决于其转化能力，能否为党委政府的决策提供参考价值并有效执行。通过建立智库成果转化机制、宣传模式、搭建智库成果平台等方式，进一步推动转化。

通过对基层科技智库建设情况的调查，提出了进一步加快基层科技智库建设的对策和建议，对推动武汉地区科协改革创新，促进武汉各区社会经济发展具有一定的现实意义。一方面，有助于武汉区科协不断推进组织架构改革，推动研究理论和工作方法创新，提升决策咨询服务能力，提升社会知名度和影响力；另一方面，有助于武汉市区级党委、政府不断增强对科技智库重要性的认识，拓宽工作思路和视野，完善武汉市新型智库体系，保证政府决策的科学性和民主性，使政策更加贴近民意、顺应民情，解决当前社会热点难点问题，推动武汉市社会经济高质量发展。

参考

[1]中国科学技术协会关于建设高水平科技创新智库的意见

[2]中国科学技术协会关于建设高水平科技创新智库的意见

[3]中国科协高层次科技创新智库建设“十三五”规划

[4]郝·。中国智库成果转化机制研究，2015年5月20日，http://www.docin.com/p-1411615112.html.

[5]杜·《市级科技智库建设研究》，2017年5月21日。

[6]张胜，王思敏，狄亚星。新时代的睿智使者，《光明日报》(2018年04月05日06版)。

[7]胡瑞军，包成冠，中国特色创新型新智库，人民论坛，2013年12月第426期，http。//www . doc 88 . com/p-7758660916243 . html。

[8]中国科技智库建设的注意事项，http://www.lunwenstudy.com/bijiaoshehu1/36178.html.

[9]夏海波。中国科技智库发展现状汇总，2016年8月。