民航运输是综合立体交通网的“重头戏”

程佳俊

近日，中共中央、国务院印发《全国综合立体交通网规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，旨在加快建设交通强国，构建支撑经济体系现代化和社会主义强国建设的现代化高质量交通网络。综合交通网，顾名思义，需要水陆立体融合空相互配合，取长补短，相互促进。总体思路方向是提高运输效率。交通运输是经济社会发展的“先行者”，民航运输以其比较优势充当交通运输的“排头兵”。那么，未来15年，民航运输会带来哪些巨变？

综合立体交通网络整体解读

国家综合立体交通网是国家交通基础设施的最高层次空网络，是国家综合交通运输体系的基础，包括铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点。“十四五”期末，致力于建设布局完善、规模合理、资源节约、结构优化、高效衔接、互联互通的水陆空国家交通网络。

规划纲要的主要任务是:一是优化交通布局，建设70万公里的横向和纵向交通网络，包括六轴七廊八通道的主骨架，建设100个综合交通枢纽城市，完善全球交通网络体系。第二，在促进融合发展方面，要促进跨运输方式、跨基础设施、跨区域的融合发展和跨行业的融合互助。第三，在高质量发展方面，要推进安全发展、智能发展、绿色发展、交通治理。

到2035年，基本建成便捷畅通、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网络，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体通达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”(即都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快递货运圈”。交通运输可以充分满足人民日益增长的美好生活需要，有效保障国家安全，支撑我国基本实现社会主义现代化。

民航是立体交通网络的“关键”。

与陆路运输和水路运输相比，民航运输只是在20世纪初才逐渐兴起，此后才得到发展。但正是因为民航运输的加入，人们开始使用空域进行运输活动，从而实现了真正意义上的立体运输。我们国家建立综合立体交通网络的初衷之一，就是为了提高运输效率，降低交通拥堵的风险，使经济活动更加有序、良好地发展。

陆路交通被认为是拥堵概率最高的交通方式，越发达的城市越深陷“拥堵”泥潭。随着社会经济的不断发展，为了有效缓解交通拥堵带来的一系列矛盾，大量的城市立交桥和地铁轨道被修建或列入规划名单。偶尔水路运输会受阻。3月23日，台湾长荣远洋货轮“长赐号”号在通过苏伊士运河时发生事故。货船侧向卡在江面上，水路双向交通严重拥堵，影响近百艘。经过六天的堵塞，运河终于恢复了交通。除了影响全球贸易活动，封锁长赐号还将引发一系列保险索赔，索赔总额估计至少数亿美元。

与其他运输方式相比，民航在中长途旅客运输、国际旅客运输、地面交通不便地区运输、高附加值货物运输、时效性高的货邮运输等方面具有独特优势。在开放国内流通、推进国内国际双流通发展新格局的过程中，民航要充分发挥比较优势，优化民航服务供给结构，提高运输效率和服务质量，降低成本，有效促进生产、流通、流通、消费的顺畅流通，充分发挥连接国内国际双流通的桥梁作用。要提高航空空物流供应链自主化水平，有力支撑贸易强国建设，促进内外需、进出口、外资、对外投资协调发展，为实施国家战略、建设美丽中国、推动社会进步提供坚实的民航基础设施物质保障。

如何“唱响”民航“重头戏”

首先要升级导航空中枢，夯实基础硬件。导航空枢纽是国家综合交通枢纽体系的重要组成部分，是民航基础设施的核心节点，起着主导作用。截至2019年底，中国排名前10的国际航运空枢纽和29个区域航运空枢纽承担了全国84%的客运量和95%的货运量，在航运空交通网络中发挥了关键作用。总的来说，国航空枢纽具有良好的发展基础，但与世界领先枢纽相比，仍存在基础设施容量低、运营效率低等问题。面向未来，要加快建设以枢纽机场为核心的世界级机场集群，努力提高枢纽机场的保障能力和运行效率。

一是建设世界级门户枢纽机场。按照区域协调发展的要求，着力推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈世界级机场集群建设，实现航空空的“四极”联动发展。按照“三方”(即共商、共建、共享)原则，探索建立全面系统的运行协调和一体化发展机制，确定各辖区机场的功能定位。机场群基础设施布局的总体规划；优化航线网络规划，合理分配航权、时间等资源；连接地面交通设施，完善机场间快速中转轨道，形成优势互补、互利共赢的发展格局。

二是完善干线枢纽机场规划。实施干线枢纽机场功能提升工程，提前适度调整完善干线枢纽机场总体规划，扩大干线枢纽机场终端容量。接近航站楼容量和有条件的城市研究建设“一城多场”，扭转枢纽机场容量普遍饱和的局面。此外，建设内外沟通的综合交通系统是提高机场运营效率的关键。加强干线枢纽机场与轨道交通的互联互通，是扩大机场辐射范围，提升航空公司空服务水平和枢纽运营效率，加快现代综合交通运输体系建设，促进基础设施高质量发展的有效途径。

三是促进中大型机场提质增效。加强多机场、多跑道、多航站楼运行模式研究，探索新的运行标准和新模式，充分挖掘设施潜力。支持有条件的机场优化完善运行和滑行系统，缩短飞机滑行时间和距离，提高近机利用率，提高飞行区运行效率。适应旅客出行方式和需求的变化，针对捷运系统、安检系统、行李系统等效率短板和流程堵点，推进现有机场航站楼空改造和流程再造，进一步提高航站楼保障效率。

其次，要建设智慧民航，做出优秀的软件设施。新型基础设施是建设智慧民航的核心支撑，是推动民航基础设施高质量发展的关键。当前，我国民航基础设施核心资源短缺与发展需求巨大的矛盾尚未根本缓解，环境资源约束趋紧，科技创新能力不强，治理水平不高，制约了民航可持续发展。

笔者建议，可以以智慧民航建设为主线，带动行业创新发展，重点关注三个方面:一是实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，制定新一代智慧民航运输系统战略规划和科技攻关计划，统筹优势资源向智慧民航建设倾斜；二是推进以集约共享为核心的发展方式，提高民航全要素生产率，提高企业经营效率，提高政府治理效率；三是构建合作共赢的发展机制，加强与各产业主体、各种运输方式、上下游产业链、创新链的合作。

第三，依托布局，加强航空空物流短板。航空空货运是国家重要的战略资源，具有高附加值、高效率等特点，在应急响应、抢险救灾中发挥着重要作用。推动民航与现代物流融合发展，改变长期以来“重客轻货”的思想，坚持补短板、锻造长板、优环境、强供给，以支撑产业链和供应链为目标，以降本增效提质为重点，着力打造有竞争力的企业，构建优质高效、自主可控的航空空物流网络。

2035年，全国建成1至2个专业化货运枢纽机场，结合《全国民用运输机场布局规划》修订，进一步完善国际航空空货运枢纽布局。综合型和专业化货运枢纽机场布局将相辅相成，更加成熟。培育一批具有国际竞争力的大型航运空物流企业。覆盖全球的海运空货运网络骨架初步形成。航运空货运发展核心要素资源配置进一步优化，设施布局进一步完善，效益显著提升，综合保障能力大幅提升。已经成为服务国家、推动经济结构转型升级、深度参与国际合作、促进中国经济的重大战略。

综上所述，《规划纲要》描绘了国家综合立体交通网络建设的宏伟蓝图，赋予了民航新的历史使命，对民航基础设施建设发展提出了更新更高的要求。民航要加快建设现代民航基础设施体系，推动综合运输高质量发展，积极服务国家战略，建设人民满意的民航。