海南自贸港建设下当地农民教育培训模式的探索

吴文莉

乡村振兴，关键在人才。2019年8月19日生效的《中国共产党农村工作条例》，是中国共产党首次以党内法规形式规范农业农村工作，明确要求各级党委加强农村人才队伍建设，培养一支懂技术、会经营、会管理的高素质农民队伍，培养更多乡土人才。高素质农民是新型农业经营的基础，是构建现代农业“三大体系”的中坚力量，是解决“谁来种地”问题的主力军，是国家粮食安全的保障，是推动现代农业高质量发展、助推农村全面振兴的生力军。农民教育培训是指在一定的耕作环境下，耕作主体借助耕作工具和信息技术，以多样化的耕作方式向农民传授农业知识、技能和现代观念，使普通农民和有志于农业的人成为具有较高科学文化素质、专业农业生产技能、现代意识和管理能力的高素质农民。提升农民教育培训的质量和效益是乡村人才振兴的必然要求。

自2012年以来，我国农民教育培训实践已成功开展并取得成效。高素质的农民正在成为现代农业建设的主导力量。截至2018年底，全国优质农民总数超过1500万人。所有数据都表明，农民职业化的进程正在加快，农民正在成为一个有吸引力的职业。

海南作为一个热带农业省份，积极响应国家政策，在培养高素质农民方面做了很多探索。2013年，海南省在海口市、澄迈县、万宁市开展培养高素质农民省级试点工作。2014年，海口、万宁、澄迈、三亚、儋州、临高、琼中、昌江、定安、屯昌等10个市县被列入全国新型职业农民培育工程300个示范县。海南省一直站在国家战略高度，开展高质量的农民培训，推动乡村振兴。虽然取得了不少成绩，但也存在一些问题。特别是在国家积极推进海南自由贸易港建设的新时期，如何利用各项利好政策，完善海南农民教育培训模式，促进海南热带农业产业发展，成为值得思考的问题。

一，海南省农民教育培训面临的问题

(一)多元化主体的管理混乱

纵观海南省农民教育培训，缺乏相对成熟的顶层指导模式，培养主体多元化，管理效率低下。目前，海南实施农民教育培训的主体包括海南省农业农村厅、海南省科技厅、中国热科院、各市县农业主管部门、农业院校、农业培训机构和涉农企业等。培训的开展主要依靠组织者的经验和现有模式，培训效果参差不齐。

(二)师资队伍建设有待加强。

目前，海南省农民教育培训教师资源库主要由省内科研院所和高校兼职农业讲师组成。这些讲师虽然是技术型人才，有扎实的农业专业知识，但受限于自身工作岗位，对农民教育培训投入的时间和精力不够。二是对一线农业人员的需求和困难不够了解。在农业专业化、智能化、高效化的今天，高素质的农民不仅要“种”，更要“卖”。在打造农业品牌，开拓多元化销售渠道方面，专科老师的经验略显欠缺。

(三)学生的参与热情不高

由于农活繁重，体力消耗大，很多学员在保证日常生产正常运转的同时，往往没有足够的精力和时间学习新知识。此外，“农业=贫困”的落后观念在一些地区依然存在。

(四)课程内容创新不足

据笔者调查，大部分培训班的课程设计仍局限于农作物种植中常见的灾害，对有多年种植经验的学员没有吸引力，一定程度上影响了学员参与培训的积极性。

党的十八大以来，党和国家越来越重视海南的发展。2013年4月，习近平总书记视察海南时，要求加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美丽新海南。2018年4月13日，中央赋予海南岛建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的新的重大历史使命；同年10月16日，国务院批准设立中国(海南)自由贸易试验区，发布中国(海南)自由贸易试验区总体方案，要求海南努力建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。在省内外政策利好下，海南省自由贸易港建设如火如荼。如何抓住现有机遇，推动海南省农民教育培训再上新台阶，也是一个值得研究的问题。

第二，海南自由贸易港建设下当地农民教育培训模式的探索

(1)推进机构改革，加强顶层设计。

《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)指出，各有关部门要根据海南建设自由贸易试验区的需要，适时向海南省下放相关管理权限，赋予充分的改革自主权。借此机会，省内各培育主体要加强合作交流，单个培育主体多部门联动，加强合作更为重要。以中国热带农业科学院培训中心(简称“热带农科院培训中心”)的实践经验为例，为充分保障2018年农民种植的顺利开展，热带农科院培训中心加强与各部门及相关涉农企业的沟通，逐步推进制度改革，如设立培训课程实施管理办法、资金管理办法、 国内培训课程管理流程、实践教学基地管理方法等系统，并开发了智能培训管理系统。 该系统包括班级管理、数据保存、专家库建设、数据统计等功能，使数据能够实时更新，及时上传发布，多部门联动，最大限度利用资源。

(二)加强教师队伍建设。

《方案》指出，要完善海南人才发展体系，建设高素质专业干部队伍，全面提升人才服务水平。对此，海南省委决定深入实施百万人才进海南行动计划。坚持人才引进和培养“双轮驱动”，打造“千人计划”品牌，吸引全球顶尖人才，特别是部分外籍专业人才。在此背景下，农民教育培训可以引进国内外特别是欧美发达国家的农业技术人员，不断加强国内高素质专业化农业人才队伍建设。2018年，热科院培训中心派出6名工作人员学习农业经理人课程，均取得了国家农业经理人资格证书，并不断提高工作人员的英语水平，逐步为今后引进外国专家打下基础。同时，热科院培训中心还着力加强师资队伍建设。目前，该图书馆有1000多名专家，他们的教学涉及天然橡胶、木薯、香蕉、油棕、热带牧草、蔬菜、玉米、腰果、剑麻等作物的种植、植物保护和加工等领域。，为提高农民教育培训质量奠定基础。

(三)打造农民教育培训的特色品牌

现有的农民教育培训模式对学生没有吸引力的一个重要原因是缺乏令人信服的成功案例。在自由贸易港建设的大背景下，电子商务行业发展迅速。培训也需要与时俱进，不断丰富培训内容。训练计划的科学设计能适应社会的发展。在海南自由贸易港建设的背景下，企业积极探索电子商务模式，为海南热带农产品走向更广阔的市场提供了条件。紧密结合自由贸易港建设的方针政策，热科院培训中心推出农民教育培训系列培训班——新型商业领袖(农村电商、网络销售)，结合国内知名电视平台、知名“网络名人”的成功案例，提升农民电子销售能力，在当地产生了良好的社会反响。

(四)提高农村人才素质。

农业是海南经济的基础产业、支柱产业和主导产业。《方案》指出，要加强和优化热带特色高效农业。海南自由贸易港是全市性口岸，需要提高农村人才的素质。培训效益最大化，才能真正提高农村人才质量。为了更好地提高培训效果，保证培训效果的可持续性，热科院培训中心实施了“导师制”培训模式。海南省青年农民培训采用“1+N”导师制定向培养模式，采用导师跟踪制，长期为学员答疑解惑，挖掘企业潜力，引导其进行产业孵化。通过长期的跟踪服务指导，涌现出一批学得好、做得好、带得好的“三好学生”。通过以点带面的模式，培养优秀学员，充分发挥典型引领作用，推动农业发展。优秀青年农民学生在海南省临高县种植1000亩百香果。基地所在周边都是扶贫重点村。百香果种植产业带动当地就业，全年总就业人数超过3万人，其中贫困户占35%。

(5)促进新品种、新技术的引进和培育。

随着电子商务的快速发展，地方特色农产品的差异优势逐渐消失。如何推进热带农业创新，是农民教育培训主体面临的重大挑战。得益于海南自由贸易港的建设，《方案》提出，发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和动植物种质资源引进全球转移基地。在实施农民教育培训过程中，热科院培训中心充分发挥科研院所的优势，注重新品种、新技术的推广应用，通过培训真正将新品种、新技术在农民中传播，让更多的农村人才了解新品种的引种栽培方法，让学生了解最新的农业科技产品和技术， 这丰富了他们的知识，开阔了他们的视野，坚定了他们运用科学技术从事农业生产的观念，更好地适应了自由贸易港建设下农业产业的发展需要。

三。结论。

多年来，海南省开展农民教育培训，培养了大批高素质农民，为海南省农业产业输送了大批人才。海南省作为中国热带农业大省、中国深化对外开放的新窗口和全国首个自由贸易港，应抓住机遇，将自由贸易港建设与探索农民教育培训新模式相结合，为海南农业走向全国乃至世界提供智力支持。

(作者单位:中国热带农业科学院)