海南：生态文明体制改革上先行一步

王增智王喜明王明初

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中强调，海南要牢固树立和全面践行碧水青山是宝贵财富的理念，率先推进生态文明体制改革，为全国生态文明建设作出表率。一年来，海南全力推进生态文明建设一系列重要政策，取得显著成效。

(1)以生态红线为底线，保护好“绿水青山”土地空

生态红线的科学划定。根据海南省生态资源特点和生态环境保护需求，划定了陆地生态保护红线，总面积11535平方公里，占陆地面积的33.5%，其中海南热带雨林国家公园面积4400多平方公里，约占全岛陆地面积的七分之一。近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积的35.1%。空室以山形水系框架为基础，形成“一心多廊，山海相连，江湖交错”的基本生态保护红线空格局。这是海南生态环保空的底线。

不要触碰生态红线。根据《海南省生态保护红线管理条例》，一级生态保护红线区内禁止各类开发建设活动；二级生态保护红线区内禁止工业、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖等破坏生态、污染环境的建设项目；违建开发构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

落实生态红线。海南省全面落实省委关于加强生态文明建设的30条措施；编制区域间生态环境评价和生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线、生态环境准入清单空；深化生态环境六大专项整治；污水处理基础设施建设加快，城镇集中式饮用水水源地水质全部达到或超过ⅲ类；推进生态综合修复和城市修复，创建全区卫生城市；装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米；植树造林继续进行，森林覆盖率稳定保持在62.1%以上。

通过这些措施，优化了海南国土空的开发格局，理顺了保护与开发的关系，提高了生态系统服务功能。海南生态安全格局良好，空发展更加优化。

(2)以绿色产业为抓手，打造“金山银山”发展平台

坚持绿色发展导向，促进生态农产品增值。海南推动优势农业资源转化为产品质量优势，固化和提升品牌平台，从而实现单位产品的价格和销量增长，实现环境友好和社区参与情况下的价值，特别是在海南自贸试验区建设中发挥了积极作用。

用好绿色发展的指挥棒，推动工业企业转型升级。虽然海南省是一个欠发达的省份，但仍然有一些污染严重的工业企业。海南省委、省政府制定印发了《全面加强生态环境保护坚决打好海南省污染防治攻坚战行动计划》，明确提出推进产业绿色发展，实行行业准入负面清单制度。

瞄准国际标准，发展符合海南实际的现代服务业。2018年，海南产业结构进一步优化，经济结构积极转型调整，实施全球限购等史上最严房地产调控，有效防止炒房和房价大起大落。2018年海南旅游发展将实现质量效益的进一步提升。

(3)以制度保障为基础，构建践行“山清水秀”理念的长效机制。

一是编制国家生态文明试验区建设规划。海南省提请中央全面深化改革委员会审议通过《国家生态文明试验区(海南)实施方案》和《海南热带雨林国家公园体系试点方案》，是海南在新的历史起点上践行碧水青山是宝贵财富理念的行动指南。二是深入推进生态文明体制改革。在海南省党政机构改革中，建立了统一的自然资源管理和规划制度以及全面的生态环境监测制度。三是初步建立了上下游流域生态保护横向补偿制度。海南省在分界断面建立了上下游市县用水补偿制度，实行“谁受益谁补偿”，促进水资源的节约和保护。四是加大专项整治力度。加快中央环保督察反馈意见整改；深化生态环境六大专项整治；严把环境准入关，对不符合规划、违反生态保护红线管理规定、污染防治措施不可行、违反相关法律法规的项目不予审批。用“咬牙”的体制机制捍卫海南的“绿水青山”，在全社会形成了浓厚的环保氛围。

(作者均为海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)