临沂乡村振兴发展对策建议

杜龚宇

2021年2月20日，国务院发布《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。这是支持全国革命老区在新的发展阶段振兴发展的纲领性文件，为沂蒙革命老区特别是临沂全面实施乡村振兴战略带来了千载难逢的机遇。在深入调查研究的基础上，笔者就全面推进临沂市乡村振兴提出以下建议。紧紧抓住三个矛盾。

第一，基础薄弱的矛盾。扶贫目标任务完成后，“三农”工作重心从集中资源支持扶贫转向全面推进乡村振兴。这并不意味着扶贫结束了，而是对农业农村工作提出了更高的要求。要做好扶贫成果与乡村振兴的有效衔接，继续精准施策，对易返贫人群实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两忧三保”巩固情况。据调查，临沂市部分村庄资源条件差，基础薄弱，自我发展能力弱。目前，全市近20%的村集体收入刚刚超过5万元。从全市整体情况看，农田基础设施建设投入相对不足，老化失修，效益损失严重，抵御自然灾害能力差。比如，由于资金紧张、历史欠账等因素，全市有2500公里农村公路需要大修。农村公办幼儿园入园率低于全省平均水平，40%的农村社区污水处理设施无法正常运行。

第二，产业层次低的矛盾。临沂农业生产以传统种植为主，小麦、玉米种植面积占粮食总生产面积的80%以上，而高效经济作物种植面积相对较少。牛羊等草食家畜产量仅占肉类总产量的6%，低于全国平均水平7%。而且农产品加工企业多为初级产品加工，资源转化增值能力低，产品附加值低。核心加工企业少。在807家市级以上农业产业化龙头企业中，国家级龙头企业只有5家。同时，农产品市场竞争力弱，农产品普遍存在认知度低、销售渠道窄等问题，“有名气无名牌”现象较为突出。山东省13个知名农产品品牌中，临沂市一个都没有。

三是资源要素短缺的矛盾。乡村振兴需要政策、人才、资金等多方面的支持，但整体来看，临沂的经济总量还不够大，地方财力还不够雄厚。与全省及周边地区的经济发展相比，差距明显。临沂GDP虽然经济总量居全省第五，但经济发展质量不高，人均GDP和一般公共预算收入在山东第三方阵。目前临沂农业发展资金不足，政策支持有限，金融信贷支持有待突破。农村专业技术人员和现代农业生产经营人员缺乏，农业科技贡献率低于全省平均水平4个百分点。农村党员干部老龄化、学历低，乡村治理存在短板。打好三个基础。

当前和今后一个时期，临沂市要实现乡村振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于“三农”的决策部署，以高质量发展为主题，以产业振兴为抓手，集聚要素资源，精心谋划和衔接长三角、黄河流域生态保护和高质量发展，加快推进农业农村现代化。

首先是强化整个农业产业链的基础。要深化农业供给侧结构性改革，提升农产品品种和质量，聚焦农业全产业链，在产业振兴上寻求突破，才能见到实效。各县(区)要立足本地，梳理确定1-3个特色优势农产品进行重点培育，大力发展农产品初加工和精深加工，打造一批现代农业产业园、强势农业产业和名优土特产村。市级层面要加强统筹规划，重点打造高端食品RD及生产、畜禽屠宰加工、粮油加工、果蔬罐头加工、金银花加工、脱水蔬菜加工等六大产业集群，打造蓝山肉制品、莒南花生、莒南肉鸭等三大百亿级以上产业集群。同时，针对市场多元化、差异化的消费需求，推进品种培育、品质提升和品牌建设，深入开展临沂优质农产品“三年百城”系列促销活动，不断扩大“生态沂蒙山、优质农产品”的影响力和美誉度，培育品牌价值超10亿元的区域公用品牌11个、企业品牌7个。

要为临沂的乡村振兴打开市场空，主动融入长三角，把临沂打造成长三角中心城市的农产品供应基地、休闲旅游的“后花园”和产业转移的“大后方”。

二是集中要素资源。集中力量解决好钱、地、人“三堵点”，为全面推进乡村振兴注入活力、释放动能。注重规划、政策、机制、项目“四个衔接”，确保全面扶贫向乡村振兴平稳过渡。全力保障乡村振兴用地，市级至少安排5%的新增建设用地指标，县乡两级新编制的土地空规划中至少预留10%的建设用地指标，乡镇一级土地空规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障农村新业态发展、村民居住和村庄规划。城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于新增鼓励类工业项目。结余指标跨县使用，收益用于乡村振兴。做好涉农资金整合工作，不断加大资金投入，进一步提高农业农村投入比重。到2022年，市级乡村振兴重大专项资金年均增长10%以上。同时，加强基层治理，不断深化村支书职业化管理，增强村级党组织的组织力、凝聚力和战斗力。鼓励各类人才投身乡村振兴，大力培养新型农民，壮大农村人才队伍。支持浙江大学山东(临沂)现代农业研究院创新发展，将其建设成为国家“三农”人才培养基地。

三是与国家重大区域战略对接。临沂资源禀赋良好，物流条件便利，农业资源丰富，与长三角27个中心城市商务往来密切。临沂和长三角的产业也是互补的。要为临沂的乡村振兴打开市场空，主动融入长三角，把临沂打造成长三角中心城市的农产品供应基地、休闲旅游的“后花园”和产业转移的“大后方”。借助临沂商城的物流优势和农产品种植优势，在长三角地区建设菜篮子、水果篮、肉篮子、米袋子等直供基地，重点在长三角中心城市建设100个农产品供应基地，到2022年达到300个，将临沂培育成为全国著名的绿色食品产业基地。建设长三角文化休闲旅游“后花园”，大力发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游、健康旅游和红色旅游。抓住长三角地区产业转移机遇，发挥临沂在上海的优势，开展农业、文化、旅游等多层次、多领域、多形式的商务洽谈活动，做好承接长三角地区农副食品加工、新材料、医疗保健、现代金融等产业项目，打造长三角地区产业转移的“大后方”。高效对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕山东“一群两心三圈”区域发展总体布局，强化临沂鲁南苏北中心城市地位，增强辐射带动作用，努力打造鲁南经济圈乡村振兴先行区。

突出三个特点

临沂有2500多年的历史，历史文化底蕴深厚，是省级历史文化名城。近年来，临沂弘扬沂蒙精神，自力更生，艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成绩。新时代，沂蒙革命老区人民将继续践行新发展理念，全面推进沂蒙乡村振兴，把革命老区打造成乡村振兴的齐鲁样板。

首先是突出红色文化。探索“红色+乡村振兴”发展模式，建设沂蒙红色文化传承示范区，编制沂蒙红色文化传承示范区发展规划。高标准规划建设长山庄、蒙阴孟良崮、莒南大店三个沂蒙干部教育基地，传承发展临沭竹村、沂水陶克子、莒南李家寨等一批红色文化名村，支持大力发展蒙阴岱崮、费县大田庄、沂南竹泉村、兰陵江油沟等各类以红色文化为主题的乡村文化旅游产业。

二是突出绿色生态。结合新一轮国土空规划，调整优化村庄布局，推动各类规划实现村级“多规合一”。推出“好山、好水、好风貌、美丽乡村看沂蒙”形象品牌，推动实施《临沂市美丽乡村条例》，每年创建省级美丽乡村40个、市级示范村200个。坚持特色建设，整镇推进，建设乡村振兴示范区、美丽乡村示范区，重点推进建立费县农业绿色发展先行区、沂水县农村废弃物资源化利用试点。探索生产生活垃圾集中处理、能源转换和循环利用模式，深入开展美丽乡村建设和“美丽在农家”活动，开展农村生活垃圾分类试点，实施农村清洁能源建设行动，推进农村电气化提升工程。到2021年，农村清洁取暖率达到40%。扎实推进蒙山生态文明实践区建设，努力把蒙山打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地、优质旅游目的地。推进农村一二三产业融合发展，重点建设32个市级以上乡村综合体，建设一批乡村旅游特色村、旅游精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游精品示范项目。，叫响沂蒙乡村旅游品牌。

三是突出蓝海样本。实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。长期以来，大量农村金融需求得不到满足，农村金融成为金融服务的薄弱环节。2020年，经国务院批准，中国人民银行会同国家发改委、财政部、农业农村部、银监会等部门，向山东省政府印发了《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》。临沂市成为全国首个普惠金融服务乡村振兴改革试验区，农村普惠金融发展迎来政策红利期。临沂市在全面实施乡村振兴战略过程中，要深耕普惠金融“新蓝海”，积极开展服务乡村振兴的产品、服务、机制、模式创新，全面提升金融服务“三农”的可得性、便捷性、精准性，为乡村振兴提供普惠金融新蓝海模式。继续完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系和产品体系，实现涉农贷款增速和新增占比、涉农贷款不良率、新型农业经营主体贷款增速、农村土地承包权经营贷款增速均好于全省平均水平。推动建立机构、技术、监管、服务、政策“五位一体”的多层次多类型准公共普惠金融体系，探索设立乡村振兴民营银行、农业保证保险、政府金融创新风险基金等金融服务机构，明确各级金融机构的服务对象。政府对不同层次的金融服务和机构给予差别化的政策和监管，形成优胜劣汰的机制，实现良性竞争，促使其在沂蒙乡村振兴中发挥应有的作用。