富顺推动服务业高质量发展思考

邹登权

主要结果

服务业数量和质量同步上升。致力于服务业提质增效提速，2016年至2019年，全县服务业增加值从71.9亿元增长到127.5亿元，年均增长9.5%，高于全省平均水平0.6个百分点，占GDP比重从31.3%提高到38.8%。培育集聚限额以上商贸企业155家，规模以上服务业企业30家，三次产业结构占比17.8%。

产业结构不断优化。三年来，投资180亿元实施服务业重大项目54个，新建城市商业综合体6个，建材家居等专业市场4个，四星级以上酒店3家，农贸市场18个，促进了传统服务业向新兴服务业转型；提升3个4A级景区、3个特色古镇，申报省级森林修复基地，打造端午、端午、端午等文化旅游产品，推动文化旅游资源大县向文化旅游强县转变；加快东城客货枢纽站、冷链、物流产业园等现代物流项目，加快5G应用县示范基地、川南云计算中心建设，探索“5G+”多领域应用合作，推动服务业数字化、信息化。

综合效益持续释放。投资53.25亿元实施教育强县和医疗卫生高区系列项目409个，新建和改建学校87所，新增学位2.5万个，新建县级医院4所，升格三级医院3所；古城振兴投入68亿元，“两园两隧两桥”建成投入使用，“两横五纵”特色街区加快建设，城市综合服务水平提升推动城市化进程。2016-2019年，城市建成区面积从22.8平方公里增加到28.5平方公里，常住人口从19.8万增加到28万，奠定了“双五十”中等城市发展基础。

制度更加完善。成立富顺县服务业发展领导小组，下设综合办公室、政策研究、项目准备、要素保障三个工作专班，实行“主导抓服务业所有重点项目+专班牵头”责任制，常态化解决服务业发展问题，形成“党委统管、政府主导、上下联动、企业主体”的工作格局；出台《富顺县服务业发展转型升级实施意见(2018—2020年)》等10余个系列政策文件，设立服务业发展和农贸市场建设两项1000万元扶持资金。2016年以来，兑现各类奖补资金3400万元，落实融资、担保、贴息、过桥资金28.4亿元，形成了配套政策引导服务业高质量发展的生动局面。存在的问题

工业比重有待提高。近年来，虽然县域服务业发展迅速，但仍存在一些不足和弱点。服务业增加值占GDP比重不足40%，仅占38.8%，分别比全国、全省、全市低15.1、13.7和6.9个百分点。

产业结构仍需优化。以商业、交通运输、仓储、邮电通信、批发零售等消费性服务业为主。批发零售、住宿餐饮、房地产占比接近50%，而生产性服务业占比不足15%。新兴业务的发展和培育还存在短板。

集聚优势不够突出。产业集群与区域物流体系协调互动不够，乡村旅游等服务业潜力挖掘不够，医养结合不够，金融、外包、文化、创意等领域专业人才支撑不够，大企业、大项目对服务业的拉动作用不够。

品牌效应略显不足。抚顺人力资源和自然资源丰富，但系统规划、开发利用和重点培育不足。旅游业发展缺乏龙头品牌，在乡村旅游、山水旅游、美食旅游、文化旅游等领域的深度宣传不够，未能形成具有较大市场影响力和旅游吸引力的“拳头”产品。对策和建议

做实规划，绘制发展蓝图。紧密对接省内“4+6”现代服务业体系，加快构建有利于抚顺长远发展的现代服务业发展新体系，推进布局合理、业态精细化、生产链条多元化的“三位一体”协调，做大做强现代商贸、仓储物流、金融保险、住宿餐饮四大支柱产业，在“文化旅游+农业旅游”、素质教育、医疗保健等方面取得突破性发展， 以及“富顺豆腐脑+”融入成渝双城经济圈，编制“十四五”规划，规划储备一批引领性、带动性强的重点服务业项目，夯实服务业高质量发展支撑。 到2025年，力争服务业增加值占国内生产总值比重达到45%以上，服务业对经济增长贡献率达到45%以上，生产性服务业比重达到40%以上。

促进势头，刺激消费复苏。全力培育文化旅游“拳头”品牌，以龙舟赛、豆腐品鉴、灯光秀、乡村游、会展等活动为载体，举办独具地方特色的文化节、美食节、购物节，鼓励发放消费券和消费券，促进消费补偿和潜力释放；依托“两横五纵”特色街区、夫子庙古街、“大福顺美食街小福顺欢乐城”等项目建设，提升城市商业步行街和美食街；围绕“游沱江”、“赏灯”、“品美食”、“买潮流货”等主题，有序发展“夜间经济”、“零摊位经济”，培育一批优质消费街区和打卡网点，激发消费市场活力。

深挖特色，培育比较优势。创建国家历史文化名城，借鉴“袁家村模式”整体提升斗花文化村，打造沱江两廊生态旅游带、石狮古驿水乡、赵华君子文化古镇、长潭酒文化古镇等，提升一批有特色、有质量、有影响力的文化旅游景区。依托建设永通湖湿地公园、富源好文博园、文创产业园等。培育和发展商务会展、体育服务、文化创意等新型服务业。以庙仙湖、龙观山等乡村综合体为载体，培育发展“文化旅游+农业旅游”等乡村旅游业态，精心雕琢一批乡村“微景观”，推动旅游与乡村振兴融合发展。成渝地区优质教育资源深度对接，联合办学，专业指导等。，建设一批高中、义务教育和学前教育名校，推动“传统教育”向“智慧教育”升级。实施豆腐品牌擦亮行动，完善豆腐食品体系，布局一批精品豆腐连锁餐厅，鼓励和支持豆腐产业向外拓展。

精准发力，夯实支柱生产链。以“一隧道、一环路、两桥两站”等交通基础设施配套建设为纽带，加快农产品批发、汽贸、建材等专业市场集聚，推进核心商圈提升，打造五大城市综合体、五大专业市场。实施企业全网接入、电子商务示范和学科培育三大工程，大力发展农业电子商务和跨境电子商务，促进数字经济和实体经济融合发展。抓住建设国家骨干冷链物流基地的战略机遇，规划建设一批冷链物流项目，建设农产品深加工产业园和现代冷链物流产业园，推动冷链物流向全产业链延伸。增强金融服务实体经济能力，深化银企合作，强化信贷市场、资本市场和政策性金融服务，支持氟硅新材料、机械电子、纺织服装、皮革制品制造、食品加工等配套生产性服务业发展。

驱动创新，积聚增长动能。围绕创建全省5G应用示范县，加快川南云计算中心和电子商务结算平台建设，探索5G+农业、教育、医疗等应用，引领“智慧城市”建设。推进医养融合发展，建设以五条沟-黑担口、青山岭-天池等森林景区为依托的森林养生医疗基地，打造川南影响力强的医养目的地。加快总部经济商务区建设，做大做强富顺建设、富顺缝纫、富顺家政等总部企业，打造川渝优质劳务派遣和家政服务输出地。积极融入成渝双城经济圈，推进与成渝各区县的深度合作，建立区域联盟，把重庆建设成为重要的农产品供应基地、重要的劳务输出基地、重要的职业教育基地、重要的产业转移承接基地，共建“飞地园区”。